財(cái)政管理體制通常界定為財(cái)政管理權(quán)限在中央政府和地方政府以及地方各級(jí)政府之間如何劃分的制度，而行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制除了包含行政事業(yè)資產(chǎn)管理權(quán)限在中央和地方以及地方各級(jí)政府之間的制度安排外，更側(cè)重于同一級(jí)政府內(nèi)部的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、主管部門以及具體單位的管理權(quán)限界定。行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制則是在不同分析視角下包括資產(chǎn)配置機(jī)制、資產(chǎn)使用機(jī)制、資產(chǎn)處置機(jī)制等具體機(jī)制的綜合體。由此可見，行政事業(yè)資產(chǎn)的管理體制機(jī)制設(shè)計(jì)直接決定著資產(chǎn)管理的水平和效能，本文將就如何構(gòu)建科學(xué)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制機(jī)制進(jìn)行探討分析，并結(jié)合工作實(shí)踐提出相應(yīng)對(duì)策建議。 

        一、行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制機(jī)制的現(xiàn)狀分析 

        目前全國已有36個(gè)省市（含計(jì)劃單列市）的行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能由財(cái)政部門的專設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但實(shí)踐中，由于外部與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國資委等部門在資產(chǎn)管理職能界定方面邊界不清、關(guān)系不順，內(nèi)部與預(yù)算管理、政府采購管理、非稅收入管理等沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制機(jī)制的健全完善仍然任重而道遠(yuǎn)。 

        1．資產(chǎn)管理體制不規(guī)范 

        (1)主管部門及單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員狀況參差不齊。有的單位內(nèi)部沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員，資產(chǎn)管理職責(zé)由財(cái)務(wù)或后勤裝備等部門代行或兼任，管理權(quán)限不清，管理制度缺失，以致資產(chǎn)管理隨意性大，資產(chǎn)使用效率不高。 

        (2)行政事業(yè)資產(chǎn)存在多頭管理狀況，管理秩序不暢。如2008年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的國管局“三定”方案中，規(guī)定國管局的“資產(chǎn)管理司”承擔(dān)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)工作；近兩年國務(wù)院國資委也逐步滲入并加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位出資成立企業(yè)的監(jiān)管，同時(shí)要求省、市國資委同步跟進(jìn)，這都對(duì)財(cái)政資產(chǎn)管理職能的充分發(fā)揮產(chǎn)生很大影響。 

        (3)中央與地方行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制建設(shè)進(jìn)度不均衡。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，財(cái)政部行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作分散在兩個(gè)司，分別設(shè)立了行政資產(chǎn)處和事業(yè)資產(chǎn)處，而省以下各級(jí)財(cái)政部門基本都有專設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理行政事業(yè)資產(chǎn)；從權(quán)限劃分看，中央級(jí)主管部門的資產(chǎn)處置管理權(quán)限為800萬元，即資產(chǎn)價(jià)值800萬元以上的處置事項(xiàng)才報(bào)財(cái)政部審批；而省以下主管部門的審批權(quán)限一般僅設(shè)定為幾十萬元。         

        2．資產(chǎn)管理機(jī)制不順暢 

        由于體制不規(guī)范，加之很多制度性障礙，資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制仍不順暢。從資產(chǎn)處置管理機(jī)制方面看，雖然資產(chǎn)處置管理是大多數(shù)財(cái)政資產(chǎn)管理部門的主要精力所在，各地也進(jìn)行了很多有益的探索和實(shí)踐，但仍存在處置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、處置方式單一、處置收入上繳缺乏監(jiān)督等問題。從資產(chǎn)配置管理機(jī)制方面看，大部分地區(qū)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)仍未建立起來，而且由于財(cái)政預(yù)算管理部門不掌握單位資產(chǎn)存量狀況，在判斷單位提出的資產(chǎn)需求時(shí)缺少依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理有效配置，而基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法進(jìn)一步加劇了單位之間資產(chǎn)占有苦樂不均的狀況。 

        從資產(chǎn)有償使用管理機(jī)制方面看，當(dāng)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資或出租出借等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)租賃的價(jià)格、投資的方向領(lǐng)域、事業(yè)單位出資企業(yè)的監(jiān)督、資產(chǎn)收益如何使用等仍未建立起科學(xué)有效的管理規(guī)范，以致資產(chǎn)收益不高和收入流失現(xiàn)象屢見不鮮。 

        從資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制方面看，行政事業(yè)資產(chǎn)管理外部涉及國土資源管理、房產(chǎn)管理、工商行政管理、公安交警等部門，內(nèi)部關(guān)聯(lián)部門預(yù)算管理、非稅收入管理、政府采購管理等部門，由于尚未制定科學(xué)規(guī)范的制度規(guī)程，內(nèi)、外聯(lián)動(dòng)往往只基于具體審批事項(xiàng)，具有一定的偶然性和隨機(jī)性，影響了管理效率和質(zhì)量。 

        3．資產(chǎn)管理體制機(jī)制問題的原因分析 

        相對(duì)來說，行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財(cái)政各項(xiàng)管理中比較新的領(lǐng)域，面臨的矛盾和問題較多，其管理體制機(jī)制的構(gòu)建與完善也就面臨著更多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。 

        (1)外部單位的干擾使資產(chǎn)管理職能界定不夠清晰。如前所述，有些單位部門通過爭取在本部門“三定”方案中涉及資產(chǎn)管理的相關(guān)職責(zé)，提前研究制定有關(guān)資產(chǎn)管理制度辦法等方式，將其業(yè)務(wù)管理工作逐步滲入并拓展到應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的監(jiān)管領(lǐng)域，給財(cái)政部門正常履行資產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)管理形成干擾，帶來不利影響。 

        (2)財(cái)政管理不到位。財(cái)政部作為全國行政事業(yè)資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尚未設(shè)立專門的業(yè)務(wù)司局，僅是在行政政法司和教科文司分別成立了行政資產(chǎn)處和事業(yè)資產(chǎn)處，既承擔(dān)對(duì)各?。ㄊ?、區(qū)）財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理監(jiān)督，又負(fù)責(zé)眾多的中央部門單位的資產(chǎn)管理工作。 

        (3)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄直接而深刻地影響著資產(chǎn)管理工作的健康開展。它不僅存在于占有使用并具體管理資產(chǎn)的主管部門、行政事業(yè)單位，也不同程度存在于行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行綜合管理的財(cái)政部門內(nèi)部。          

        (4)資產(chǎn)管理制度辦法層次低、效力弱。財(cái)政部第35、36號(hào)令是目前全國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的“最高綱領(lǐng)”，作為部門規(guī)章，其法律層次較低，約束力度不夠，很大程度上影響到資產(chǎn)管理工作的“陣地鞏固”和深化拓展。省以下財(cái)政部門研究制定的資產(chǎn)管理制度方法也大多是規(guī)范性文件，監(jiān)督約束效力較弱。

        二、探析建立全國統(tǒng)一的資產(chǎn)管理體制的對(duì)策 

        行政事業(yè)資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、服務(wù)社會(huì)、發(fā)展事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，其資產(chǎn)形成的主要資金來源是財(cái)政撥款，是國民收入再分配形成的。而資源配置職能是財(cái)政重要職能之一，因此由財(cái)政代表承擔(dān)行政事業(yè)資產(chǎn)管理職責(zé)是符合管理規(guī)律、適應(yīng)形勢要求的。按照黨的十七大提出的“進(jìn)一步完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”要求，繼續(xù)深化財(cái)政資產(chǎn)管理改革，抓住完善體制建設(shè)的突破口，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面。 

        1．明確行政部門之間的職責(zé)關(guān)系 

        科學(xué)界定三者管理職責(zé)，厘清權(quán)限關(guān)系，是形成行政事業(yè)資產(chǎn)管理合力，做好資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。行政事業(yè)資產(chǎn)是財(cái)政資金的實(shí)物形態(tài)，財(cái)政部門作為代表政府對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行綜合管理的職能部門，應(yīng)當(dāng)像管理資金一樣管理資產(chǎn)，使有限的行政事業(yè)資產(chǎn)發(fā)揮出最大效益，因此其職責(zé)應(yīng)定位于政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重要資產(chǎn)事項(xiàng)審批和重要工作組織等方面。具體來說，主要包括制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)監(jiān)督本級(jí)行政事業(yè)單位和下級(jí)財(cái)政部門資產(chǎn)管理工作，審批或者確認(rèn)資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)，組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)清查等工作。主管部門作為本部門所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)（財(cái)務(wù)）上級(jí)部門，處于承上啟下的位置，其職責(zé)相應(yīng)地包括兩大方面：一方面，對(duì)所屬單位的資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，即制定本部門資產(chǎn)管理制度辦法并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，審核或依據(jù)財(cái)政部門授權(quán)審批資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)，按財(cái)政部門要求組織本部門的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)清查等工作，等等。另一方面，接受同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督指導(dǎo)并向其報(bào)告資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位直接占有、使用行政事業(yè)資產(chǎn)，因而其主要職責(zé)是對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)施具體管理和接受主管部門、同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)資產(chǎn)管理工作。具體包括依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本單位資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施，辦理本單位資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，按照有關(guān)要求做好本單位資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等工作，等等?？傊?，通過明確財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位的具體管理職責(zé)，逐步形成權(quán)責(zé)明確、各司其職、層次清晰、順暢有序的資產(chǎn)管理新局面。 

        2．完善財(cái)政部門的管理建設(shè) 

        (1)各級(jí)財(cái)政部門要通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。“有為才有位”，行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用，是資產(chǎn)管理手段的革命性變革，能夠顯著提高管理效率和質(zhì)量。借助財(cái)政資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)查詢、分析、匯總資產(chǎn)存量狀況并據(jù)此研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，掌握資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬情況，運(yùn)用資產(chǎn)配置、使用、處置等功能模塊，還能逐步將資產(chǎn)審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程動(dòng)態(tài)管理。 

        (2)各級(jí)財(cái)政部門要盡快推進(jìn)資產(chǎn)管理立法，提高制度辦法的層次和效力。通過研究出臺(tái)行政事業(yè)資產(chǎn)管理?xiàng)l例或行政事業(yè)資產(chǎn)管理法，增強(qiáng)依法管理意識(shí)，規(guī)范管理行為，加大對(duì)單位資產(chǎn)管理行為的約束管控力度，提高監(jiān)管權(quán)威性，從國家法律的層面理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。

        (3)財(cái)政部要盡快設(shè)立專門承擔(dān)行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能的業(yè)務(wù)司局，將原先分散的行政、事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能合并統(tǒng)一起來，這樣一方面能夠促進(jìn)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的工作溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)，增強(qiáng)話語權(quán)和執(zhí)行力；另一方面，可以為省以下財(cái)政部門樹立標(biāo)桿和范本，借此督導(dǎo)各地達(dá)到職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員“四到位”，建立起上下對(duì)口、職能一致、關(guān)系順暢的全國行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制，從而保證資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理健康開展。

        3．構(gòu)建科學(xué)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制 

        科學(xué)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制應(yīng)該是“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，財(cái)政綜合管理，單位占有、使用”，橫向形成“財(cái)政部門——主管部門——行政事業(yè)單位”的三級(jí)管理模式，縱向形成“中央——省（市、區(qū)）——市（地、州）——縣（市、區(qū)）——鄉(xiāng)”的五級(jí)財(cái)政管理體系。全國范圍內(nèi)行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制的確立，最根本有效的方法應(yīng)該是自上而下的引領(lǐng)推動(dòng)，即從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)的遞推。因此，財(cái)政部行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制的徹底理順是關(guān)鍵所在。但與此同時(shí)，省以下財(cái)政部門也不能觀望等待，而應(yīng)以財(cái)政部兩個(gè)令為指導(dǎo)，主動(dòng)爭取黨委、政府的重視和支持，認(rèn)真努力做好當(dāng)前承擔(dān)的資產(chǎn)管理工作，以積極的態(tài)度和行動(dòng)推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制的徹底理順。 

        由此可見，通過充分挖掘運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能，扎實(shí)高效做好資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政部門作為行政事業(yè)資產(chǎn)管理主體的說服力，樹立起財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)管理的權(quán)威。 

        三、構(gòu)建科學(xué)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制路徑探析 

        從不同的角度分析，行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制的構(gòu)成相應(yīng)有所不同，本文將就行政事業(yè)資產(chǎn)配置機(jī)制、資產(chǎn)有償使用機(jī)制和資產(chǎn)處置機(jī)制這三個(gè)角度展開分析，因?yàn)槠渌暯窍碌闹T如激勵(lì)約束機(jī)制、聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制等，往往內(nèi)含或引申于上述三個(gè)機(jī)制。 

        1．資產(chǎn)配置管理機(jī)制 

        即如何通過科學(xué)合理的制度安排，既節(jié)約又有效地提供行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展所需的資產(chǎn)。當(dāng)前，行政事業(yè)單位申請(qǐng)配置資產(chǎn)的主要方式是在部門預(yù)算中編列，因而按照財(cái)政部令要求實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合是合理配置資產(chǎn)的關(guān)鍵所在。 

        (1)建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度和政府公物倉管理制度。即對(duì)現(xiàn)有的部門預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)鍪，增加相對(duì)獨(dú)立的資產(chǎn)配置預(yù)算，作為部門預(yù)算的有機(jī)組成部分。先由財(cái)政資產(chǎn)管理部門利用掌握的存量資產(chǎn)信息，依據(jù)統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位資產(chǎn)需求做出判斷并確定資產(chǎn)配置方式(如調(diào)撥、購建等)。然后財(cái)政預(yù)算管理部門再對(duì)確定以購建方式配置資產(chǎn)的，從資金來源和經(jīng)費(fèi)情況方面進(jìn)行審核把關(guān)，確定當(dāng)年配置或以后年度配置。政府公物倉也是有效配置資產(chǎn)的重要途徑，通過將臨時(shí)機(jī)構(gòu)和大型活動(dòng)配置的資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、適合集中采購統(tǒng)一配置的資產(chǎn)等納入政府公物倉集中購儲(chǔ)，統(tǒng)一配置，最大限度地提高資產(chǎn)使用效益。        

        (2)明晰掌握資產(chǎn)配置方式。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的渠道很多，包括調(diào)撥、調(diào)劑、接受社會(huì)捐贈(zèng)、購建等等。對(duì)單位的資產(chǎn)配置需求，應(yīng)本著提高資產(chǎn)使用效率、節(jié)約財(cái)政支出的原則，按照優(yōu)先考慮上級(jí)單位調(diào)撥、資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用等方式，最后考慮構(gòu)建的科學(xué)合理順序，確定資產(chǎn)配置的最佳方方式。 

        (3)砑究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。借助行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的分布、使用情況進(jìn)行深入細(xì)致地測算分析：在此基礎(chǔ)上，參照國家及有關(guān)省、市已出臺(tái)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際研究確定房產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備等分層次的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，使之成為確定單位資產(chǎn)配置數(shù)量和規(guī)格的重要依據(jù)。

        2．資產(chǎn)有償使用管理機(jī)制 

        資產(chǎn)有償使用是行政事業(yè)單位將資產(chǎn)用于對(duì)外投資、出租出借、擔(dān)保等經(jīng)營活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為，也是行政事業(yè)資產(chǎn)管理促進(jìn)財(cái)政增收的主要途徑之一。因此，加強(qiáng)和完善資產(chǎn)有償使用監(jiān)管是行政事業(yè)資產(chǎn)管理面臨的重要課題。

        (1)加強(qiáng)資產(chǎn)有償使用收益監(jiān)管。資產(chǎn)有償使用收入包括出租出借收入、對(duì)外投資收益、擔(dān)保收益等等，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)有償使用收入監(jiān)管對(duì)于維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)財(cái)政增收、規(guī)范收入分配秩序有著重要意義。應(yīng)研究建立行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用資本預(yù)算制度，將行政事業(yè)單位有償使用的資產(chǎn)狀況、有償使用方式、預(yù)期收益、收益實(shí)現(xiàn)及上繳等各方面情況詳盡編入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)有償使用收入的科學(xué)化精細(xì)化管理，從源頭上防治收益被坐收坐支、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)行為的發(fā)生。需要特別注意的是國有資本經(jīng)營收益分配政策的確定和制度的建立，即研究確定科學(xué)合理的資產(chǎn)收益使用方向和單位留成比例，以調(diào)動(dòng)各方面的管理積極性，確保國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)益最大化。 

        (2)跟蹤監(jiān)督已審批的資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)。資產(chǎn)有償使用的方式和方向不同，其收益情況也就有差異。例如資產(chǎn)租賃收益相對(duì)穩(wěn)定，而對(duì)外投資成立企業(yè)的收益有較大不確定性。對(duì)此，應(yīng)通過中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式定期或不定期跟蹤了解資產(chǎn)承租方、對(duì)外投資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，確保資產(chǎn)和財(cái)務(wù)信息的全面、客觀、準(zhǔn)確。對(duì)事業(yè)單位獨(dú)資或控股企業(yè)，不僅要嚴(yán)格對(duì)投資設(shè)立的一級(jí)公司和再投資形成的二級(jí)公司中國有資產(chǎn)的運(yùn)用監(jiān)管，還應(yīng)逐步探索建立管理者經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理制度，將企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，以激勵(lì)管理者加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高投資效益。

        (3)嚴(yán)格資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)審批管理。資產(chǎn)有償使用存在一定風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失和權(quán)益流失。因此，必須及時(shí)建立嚴(yán)格的審批制度。單位、主管部門、財(cái)政部門應(yīng)對(duì)擬有償使用的資產(chǎn)狀況、有償使用的方式和方向、有償使用的預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)大小等，進(jìn)行層層審核把關(guān)，并通過現(xiàn)場考察、請(qǐng)專家評(píng)審等方式進(jìn)行規(guī)范、嚴(yán)密的審查、論證，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全和實(shí)現(xiàn)保值增值。 

        3．資產(chǎn)處置管理機(jī)制 

        資產(chǎn)處置是資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移或注銷，是資產(chǎn)的“出口”。加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)處置管理對(duì)維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失至關(guān)重要。要把好資產(chǎn)“出口”關(guān)，應(yīng)重點(diǎn)把握資產(chǎn)處置審批、有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進(jìn)場交易、處置收入收繳及使用三個(gè)環(huán)節(jié)。 

        (1)及時(shí)收繳處置收益，合理確定收入使用方向。資產(chǎn)處置收入是政府非稅收入的重要組成部分，應(yīng)及時(shí)督促單位按規(guī)定上繳財(cái)政國庫，對(duì)不按規(guī)定上繳的，通過在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中不予核銷資產(chǎn)等方式控制單位新增資產(chǎn)需求。財(cái)政部謝旭人部長曾在2010年全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)講話中指出，資產(chǎn)處置收益應(yīng)優(yōu)先用于資產(chǎn)的購建，建立資產(chǎn)處置與資產(chǎn)配置相銜接的管理機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照謝部長講話精神，著力探索資產(chǎn)處置與資產(chǎn)配置有機(jī)結(jié)合的方式和途徑，將資產(chǎn)處置收入作為單位新增資產(chǎn)配置的主要經(jīng)費(fèi)來源之一，把資產(chǎn)“出口”與“入口”緊密銜接起來，為財(cái)政增收節(jié)支做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 

        (2)規(guī)范處置程序合理確定處置方式。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置權(quán)限經(jīng)單位集體決策，主管部門審核把關(guān)，財(cái)政部門審批后方可處置的程序辦理。逐步建立資產(chǎn)更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)判斷單位申請(qǐng)報(bào)廢資產(chǎn)的使用價(jià)值及轉(zhuǎn)讓價(jià)值情況，防控資產(chǎn)提前報(bào)廢及低價(jià)處置；對(duì)申請(qǐng)有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，要對(duì)其是通過走向協(xié)議轉(zhuǎn)讓還是公開拍賣進(jìn)行可行性分析論證；支持將符合條件的資產(chǎn)進(jìn)行公益捐贈(zèng)或納入政府公物倉用于資產(chǎn)調(diào)劑或共享共用等等。 

        (3)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)陽光交易。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格決定著國有資產(chǎn)的權(quán)益能否得到充分保障，而進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開處置是實(shí)現(xiàn)處置價(jià)值最大化的有效途徑。通過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定資產(chǎn)底價(jià)并經(jīng)財(cái)政部門備案后，根據(jù)資產(chǎn)價(jià)值、用途情況選擇廣播電視、報(bào)刊雜志或互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布信息，在產(chǎn)權(quán)交易市場內(nèi)進(jìn)行公開交易，這樣既能保障國有資產(chǎn)權(quán)益，又能提高工作透明度，便于信息公開和社會(huì)監(jiān)督。 

         綜上，科學(xué)的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制的構(gòu)建，既是財(cái)政資產(chǎn)管理工作亟需研究解決的現(xiàn)實(shí)問題，又是進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理改革的實(shí)際需要，應(yīng)從思想上高度重視起來，下大力氣扎扎實(shí)實(shí)地解決好，只有這樣，全國財(cái)政資產(chǎn)管理工作富有成效地開展，才會(huì)在體制機(jī)制方面得到保證。