高校固定資產(chǎn)是保證學(xué)校正常教學(xué)、科研、管理等工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)綜合實力及其規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模和水平的不斷擴(kuò)大與提高，高校占用的固定資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹，其構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度越來越大。利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對高校固定資產(chǎn)管理已成為各高校資產(chǎn)管理的主要手段，但在固定資產(chǎn)管理中，由于管理職能分散，管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，資產(chǎn)安全控制體系尚不完善，出現(xiàn)諸多問題。

        一、主要問題

        （1）管理手段落后，信息化流于形式

        用固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，在日常工作，多數(shù)以形式為主，仍沿用手工賬目管理，資產(chǎn)清查時以下發(fā)核對為主，談不上信息化。對每一項固定資產(chǎn)的管理僅限于記錄其購置時間、折舊速度、存放地點等陳舊和靜態(tài)數(shù)據(jù)，缺乏對設(shè)備使用和維護(hù)的歷史信息的動態(tài)跟蹤管理，且固定資產(chǎn)增加、報廢、調(diào)整都是靠兼職的資產(chǎn)管理員集中一批進(jìn)行申報完成，兼職資產(chǎn)管理員素質(zhì)參差不齊，提供的固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性與完整性得不到保證，又沒有考慮損失或者增值、折舊等因素，造成固定資產(chǎn)賬面中不能及時反映資產(chǎn)的存量價值、分布、動態(tài)變化、資產(chǎn)的實物形態(tài)和維修情況等。

        （2）固定資產(chǎn)管理意識淡薄

        長期以來，人們普遍對國家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識不足，思想上存在著“重錢輕物、重購輕管，重購輕用”的問題。對固定資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任感，管理不到位，造成固定資產(chǎn)管理松懈與無序，資產(chǎn)損壞、丟失、資源浪費(fèi)和管理效率低下等現(xiàn)象。

        （3）管理不夠到位，賬實（物）不符

        隨著高校辦學(xué)規(guī)模和水平的不斷擴(kuò)大和提高，固定資產(chǎn)種類、數(shù)量迅速增加，更新加快，尤其是“一校多區(qū)”及部門內(nèi)部調(diào)整，造成很多資產(chǎn)的使用人和放置地點經(jīng)常變動，資產(chǎn)歸口管理部門無法及時掌握資產(chǎn)變動的信息，給管理帶來了很大的難度。

        管理權(quán)和使用權(quán)分散在相應(yīng)的各職能部門中，資產(chǎn)購建以各部門為主，“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”，而管理部門、使用管理與財務(wù)部門配合不密切的情況下，就會出現(xiàn)固定資產(chǎn)進(jìn)入、使用和退出的各個環(huán)節(jié)相脫節(jié)，有的是先交付使用，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍辦理不及時，入賬手續(xù)滯后；有的已報廢，未及時銷賬；有的已報廢銷賬，未及時處理，新舊混淆；從而出現(xiàn)賬實（物）不符等現(xiàn)象。

        （4）日常維護(hù)、處置管理工作薄弱

        資產(chǎn)日常管理，缺乏具有較強(qiáng)約束力和操作性的資產(chǎn)配置、日常使用管理制度。資產(chǎn)清查時只注重數(shù)量，不注重質(zhì)量，對固定資產(chǎn)的使用狀況和使用效率掌握不清缺乏有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，存在資產(chǎn)閑置和丟失現(xiàn)象。各部門對使用中的機(jī)器設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)不足，無法達(dá)到維修保養(yǎng)的要求，影響機(jī)器設(shè)備的使用壽命。應(yīng)報損、報廢資產(chǎn)無相關(guān)部門及人員進(jìn)行確認(rèn)及跟蹤，無法及時維修或報廢。造成已損壞、應(yīng)維修資產(chǎn)閑置時間過長，加劇設(shè)備損壞；不應(yīng)報廢、使用年限不足資產(chǎn)隨意報廢；應(yīng)報廢的資產(chǎn)長期擱置且格局錯亂，占用教學(xué)及辦公用地、耗費(fèi)人力物力對其進(jìn)行持續(xù)保管成本增加。報廢完成后的資產(chǎn)不能及時處理，繼續(xù)擱置，造成已報廢和待報廢資產(chǎn)混淆，資產(chǎn)管理困難。

        （5）資產(chǎn)購置時隨意性較大，利用率較低，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

        多年來，高校固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來源于財政撥款，而政府撥款的無償占有、使用，使人們往往缺乏成本效益觀念。在高校內(nèi)部，各院系部門行政管轄和利益分配相對獨立，不同部門從方便使用、擴(kuò)大規(guī)模等利益角度出發(fā)，追求小而全的模式；而管理部門缺少從內(nèi)部調(diào)劑或挖潛考慮的思路，對學(xué)院招生情況的盲目樂觀，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，沒有形成有效的資源共享機(jī)制和效益評估機(jī)制，造成資產(chǎn)購置隨意性較大。同時，對設(shè)備配置存在“超前、超量”意識，片面追求儀器設(shè)備高、精、尖、多，脫離了學(xué)院教學(xué)與科研的實際，使學(xué)院內(nèi)部相同或相近功能和用途的儀器設(shè)備大量重復(fù)購置，且由于沒有管理部門優(yōu)化配置、調(diào)劑使用，在使用過程中缺乏規(guī)范化管理，對使用情況又疏于考核，造成資產(chǎn)利用率低，多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。

        二、主要措施

        針對資產(chǎn)管理中存在的突出問題，為了實現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，建議資產(chǎn)管理采取如下措施：

        （一）摸清家底，建賬立冊，完善資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫

        統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)作，統(tǒng)一管理，采集、建立和維護(hù)相關(guān)資料，主要有固定資產(chǎn)數(shù)量和價值，掌握資產(chǎn)的分布狀況、增減、變動、使用等信息，明確資產(chǎn)使用人、管理人，完善資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、完善的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)網(wǎng)，提高資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

        （二）利用資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理

        利用資產(chǎn)管理軟件，在校園網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理平臺，對各級管理人員進(jìn)行統(tǒng)一身份管理，進(jìn)行權(quán)限管理，并提供統(tǒng)一的信息和服務(wù)，對全校各類固定資產(chǎn)進(jìn)行固定資產(chǎn)的驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統(tǒng)計、分析、賬表、產(chǎn)權(quán)登記、上報數(shù)據(jù)等各項查詢、統(tǒng)計與管理活動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通、動態(tài)管理。使固定資產(chǎn)管理從單一管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理向動態(tài)跟蹤管理、從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理，完成對固定資產(chǎn)的全息、實時與多維監(jiān)管。

        資產(chǎn)管理系統(tǒng)可利用虛擬三維校園以電子地圖為載體，以照片、音視頻、文檔、數(shù)據(jù)表格、分析圖形、圖紙等形式，將學(xué)院每一處場所內(nèi)同定資產(chǎn)的有關(guān)信息和實物狀態(tài)及其責(zé)任人或兼職資產(chǎn)管理員在空間上進(jìn)行展示。利用電子標(biāo)簽技術(shù)對所有固定資產(chǎn)信息進(jìn)行條形碼編碼打印，并張貼到相應(yīng)的資產(chǎn)上，通過條形碼采集設(shè)備，對已粘貼條碼標(biāo)簽的資產(chǎn)進(jìn)行快速清查，在時間上對資產(chǎn)的使用進(jìn)行掌握。利用白動預(yù)警技術(shù)，正確預(yù)設(shè)資產(chǎn)更新、折舊條件及庫存底限，進(jìn)行自動預(yù)警和提醒。通過新技術(shù)直觀、方便地導(dǎo)航和展示校園的布局、風(fēng)貌及資產(chǎn)使用信息，完成資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的縱合分析與決策。

        （三）建章立制，實現(xiàn)資產(chǎn)的制度化管理

        利用同定資產(chǎn)管理軟件建設(shè)信息化平臺后，資產(chǎn)管理僅僅依靠資產(chǎn)管理、財務(wù)部門進(jìn)行管理還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理，高效應(yīng)用，要做到工作有制度，制度有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)有控制，實施全壽命控制、網(wǎng)格化、績效化管理，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

        1．加強(qiáng)宣傳力度，落實績效考核。

        固定資產(chǎn)管理絕不僅僅是資產(chǎn)管理部門的責(zé)任，它關(guān)系到全體教職工，落實到每名教職工的日常操作中，唯有全員積極參與，固定資產(chǎn)管理才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的宣傳工作，拓寬工作宣傳空間，暢通橫向縱向交流渠道，持續(xù)提高資產(chǎn)管理工作的影響力，使資產(chǎn)管理深入人心。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，全面實現(xiàn)績效管理與網(wǎng)格責(zé)任分工要求，制定相應(yīng)的獎懲制度，對各級網(wǎng)格責(zé)任人在資產(chǎn)管理全壽命過程中進(jìn)行考核和監(jiān)督。定期對固定資產(chǎn)工作人員進(jìn)行監(jiān)管、考核，獎優(yōu)罰劣，督促各級做好日常管理工作，充分調(diào)動工作人員愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財?shù)姆e極性。

        2．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理措施，實行網(wǎng)格化管理。

        明確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利，實現(xiàn)人人都管物、物物有人管，推動固定資產(chǎn)管理工作法制化、經(jīng)常化、科學(xué)化、正規(guī)化，建立正常、嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理秩序，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的要求，實行固定資產(chǎn)“網(wǎng)格化管理”模式。

        網(wǎng)格劃分及功能參考如下：

        一級網(wǎng)格：制定學(xué)院資產(chǎn)管理工作意見和實施方案。確定全年度網(wǎng)格化管理的重點，對全院資產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二級網(wǎng)格：資產(chǎn)處是學(xué)院資產(chǎn)管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)采購建賬，制定推行網(wǎng)格化管理的具體方案，確定階段性工作重點，組織進(jìn)行檢查，對各部門工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。三級網(wǎng)格：各處室部門是網(wǎng)格化管理的主管單位，負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的使用、管理、維護(hù)工作，各處室部門要配備兼職的資產(chǎn)管理人員。四級網(wǎng)格：各部門資產(chǎn)管理員是四級網(wǎng)格的責(zé)任人，對所負(fù)責(zé)的資產(chǎn)要經(jīng)常進(jìn)行清查，隨時掌握資產(chǎn)的使用管理，完成資產(chǎn)調(diào)配、建賬、報損等工作。五級網(wǎng)格：學(xué)院各部門職工是學(xué)院資產(chǎn)的管理、使用人，要經(jīng)常對所管理使用的資產(chǎn)進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用、丟失、損壞情況，上報資產(chǎn)管理員和本部門的負(fù)責(zé)人。

        3．注重環(huán)節(jié)控制，完善制度建設(shè)，實現(xiàn)全壽命管理。

        為實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程化、效率高效化、設(shè)備長壽化，對于實物的管理要從項目立項開始，到工程完工、資產(chǎn)驗收為止，要將申請、批復(fù)、付款情況、發(fā)票等資料完整地納入信息化管理系統(tǒng)，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)移與變動、日常修理、報廢處理等信息。對資產(chǎn)在整個壽命周期內(nèi)的各個環(huán)節(jié)修訂相關(guān)細(xì)則，完善資產(chǎn)購買、登記、驗收、保管、賠償、核查、轉(zhuǎn)交、報廢、報告制度，資產(chǎn)管理實行環(huán)節(jié)控制，使資產(chǎn)管理的每一項工作都做到有章可依，有法可循。

        具體制度參考如下：

        同定資產(chǎn)采購制度。對一般資產(chǎn)的采購，要實行公開招標(biāo)采購和零星采購制度。對大型的儀器設(shè)備還要采用采購論證制度，購買前進(jìn)行本、量、利測算，論證購買的可行性、必要性、科學(xué)性和實用性。做到同定資產(chǎn)采購程序的規(guī)范化、采購過程的透明化、資金使用的高效化。

        固定資產(chǎn)信息公示檢查制度。對學(xué)院固定資產(chǎn)細(xì)化到每個房間，每個房間的所有固定資產(chǎn)都要登記、人賬，張貼公示，責(zé)任到人或配備兼職資產(chǎn)管理。對財產(chǎn)的購置、調(diào)入、變更、毀損、維修、報廢等過程應(yīng)由使用人或兼職資產(chǎn)管理人員經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報資產(chǎn)管理部門審批后處理，并及時在公示單中登記修改，實現(xiàn)每一個房間內(nèi)資產(chǎn)的信息及管理人員一目了然。資產(chǎn)管理、考核部門利用固定資產(chǎn)公式單不定期對固定資產(chǎn)的管理、使用情況進(jìn)行清查、監(jiān)督，及時進(jìn)行調(diào)配和考核，深化固定資產(chǎn)日常管理。

        固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度。日常維護(hù)不僅延長了資產(chǎn)的使用壽命，某種程度上等于節(jié)約了大量的維修費(fèi)用，降低了成本支出，提高了固定資產(chǎn)的使用效率。每年可擬定學(xué)校專項維修經(jīng)費(fèi)額度，組織編報固定資產(chǎn)年度維修計劃，對日常設(shè)備的維護(hù)情況進(jìn)行信息化記錄，做到資產(chǎn)使用情況的追溯性，為購置提供依據(jù)參考。

        固定資產(chǎn)報損、報廢管理制度，對于已損壞資產(chǎn)，制定相關(guān)制度，根據(jù)使用年限、使用條件、有無維修、使用價值等條件進(jìn)行分類。對于應(yīng)維修資產(chǎn)，要及時維織人員進(jìn)行維修。對于達(dá)不到報廢條件，無法維修資產(chǎn)依照規(guī)定確定相關(guān)責(zé)任人．及時處理并報廢。對于無使用、維修價值，應(yīng)報廢設(shè)備，由資產(chǎn)使用單位收集進(jìn)行統(tǒng)一管理并上報資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門及時按照資產(chǎn)報廢程序進(jìn)行申報，經(jīng)上級主管部門審核批準(zhǔn)后，對報廢資產(chǎn)進(jìn)行評估，由使用部門、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門對報廢資產(chǎn)進(jìn)行處理置，上繳收入，進(jìn)行銷賬，完成報廢程序。

        （四）重視人才隊伍建設(shè)，提高隊伍的整體管理水平

        固定資產(chǎn)管理是以信息技術(shù)為核心的管理創(chuàng)新工程，需要復(fù)合型人才將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識融會貫通。要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)其他單位的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，逐步建立起事得其人、人盡其才的隊伍，來組織并承擔(dān)有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、實施、運(yùn)作等復(fù)雜工作，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化、全壽命化、網(wǎng)格化。

        總之，以規(guī)范高效為前提，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化、全壽命、網(wǎng)格化管理為主線，形成“以制度來落實，以指導(dǎo)來規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)來提升”的資產(chǎn)管理管理機(jī)制，可有效提高管理效率與水平，促進(jìn)固定資產(chǎn)的合理流動，實現(xiàn)賬、物的一一對應(yīng)，做到物盡其用，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大收益，為決策者提供了客觀、準(zhǔn)確、實時的依據(jù)。