黨的十七大報(bào)告指出：深化管理體制改革、優(yōu)化資源配置、完善政策體系、激勵(lì)機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。建設(shè)節(jié)約型校園、深化管理機(jī)制、優(yōu)化學(xué)校資源配置，是高校學(xué)習(xí)十七大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)容。 

            《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）提出：要提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平；加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益。 

        隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模和固定資產(chǎn)投入越來(lái)越大，國(guó)有資產(chǎn)總量迅速提高，這既為高校的發(fā)展提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也給高校的資產(chǎn)管理帶來(lái)新的課題，諸如資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置、管理體制不健全、資源配置不合理等，在一定程度上影響了學(xué)校的教學(xué)科研工作。在進(jìn)一步深化高等教育改革的大背景下，如何進(jìn)一步改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，有效利用國(guó)有資產(chǎn)，已經(jīng)成為高校面臨的一大重要課題。本文以聊城大學(xué)為例，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理改革經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范管理體系，強(qiáng)化過(guò)程管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，努力提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。 

        一、圍繞資產(chǎn)生命周期，做好資產(chǎn)配置（入口）、使用與處置（出口）的管理 

        （一）規(guī)范處置程序，把好處置關(guān) 

        為加強(qiáng)處置管理，依據(jù)《山東省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定《聊城大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)施意見(jiàn)》，明確處置程序。學(xué)校嚴(yán)把處置關(guān)，對(duì)待報(bào)廢設(shè)備檢測(cè)分類(lèi)，對(duì)有保存價(jià)值的資產(chǎn)由實(shí)驗(yàn)管理中心選擇收藏；技術(shù)性能差、可利用的調(diào)撥相關(guān)學(xué)院（2006年調(diào)撥70余件設(shè)備由理工學(xué)院建立了大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，2010年調(diào)撥部分清理的公車(chē)由汽車(chē)學(xué)院用于教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）；確無(wú)利用價(jià)值的予以處置。對(duì)處置金額較大的按程序報(bào)批，金額較小的全部公開(kāi)競(jìng)價(jià)，邀請(qǐng)三家以上回收單位參加，一方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少人為因素；另一方面，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)值，擴(kuò)大處置效益。

        （二）加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，追求資產(chǎn)效益最大化 

        維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用時(shí)36號(hào)令中對(duì)資產(chǎn)管理的基本要求。為保證資產(chǎn)安全，提高使用效益，重點(diǎn)做好了四個(gè)方面的工作：  

        1.做好儀器設(shè)備日常維護(hù)與保養(yǎng)。專(zhuān)門(mén)設(shè)立維修經(jīng)費(fèi)劃撥各使用單位，要求專(zhuān)款專(zhuān)用、超支自理、節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用，調(diào)動(dòng)使用單位加強(qiáng)日常維保的積極性，減少故障率，延長(zhǎng)使用壽命，提高利用率。  

        2．建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。同一單位不同崗位、同一單位不同時(shí)期、不同類(lèi)型單位之間，因職能和職責(zé)不同，對(duì)資產(chǎn)的技術(shù)要求也有不同，可能同一資產(chǎn)的利用率存在差別，因此閑置情況時(shí)有發(fā)生。針對(duì)資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，一方面要求單位內(nèi)部調(diào)劑，申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)必須是使用狀態(tài)最差或技術(shù)淘汰的資產(chǎn)；另一方面，實(shí)施網(wǎng)上動(dòng)態(tài)發(fā)布閑置資產(chǎn)制度，進(jìn)行單位間調(diào)劑，使閑置資產(chǎn)調(diào)劑工作日?；?。 

        3．貫徹36號(hào)令提及的堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，進(jìn)行管理理念創(chuàng)新。一方面對(duì)各專(zhuān)業(yè)共用的專(zhuān)業(yè)儀器或通用設(shè)備進(jìn)行整合，打破部門(mén)分割狀態(tài)，堅(jiān)持“統(tǒng)一安排、集中管理、共同使用”的原則，如實(shí)驗(yàn)管理中心整合微機(jī)資源建立計(jì)算機(jī)教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心，實(shí)行“一室多能、一機(jī)多用”的共享模式，相關(guān)學(xué)院還建立顯微鏡室、繪圖機(jī)室等專(zhuān)業(yè)儀器操作室，滿(mǎn)足多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的需要；另一方面，實(shí)施了大型貴重儀器與省大型設(shè)備協(xié)助共用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、開(kāi)放教學(xué)科研設(shè)備查詢(xún)網(wǎng)站、建立大型設(shè)備共享平臺(tái)、通過(guò)開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等措施，實(shí)現(xiàn)共享共用。這樣既減少了設(shè)備閑置，又能避免重復(fù)購(gòu)置，還可以集中向社會(huì)開(kāi)放，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效利用。 

        4．明確資產(chǎn)保管責(zé)任，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)。一方面把好入賬關(guān)，明確資產(chǎn)使用屬性，做到屬人、屬地、屬部門(mén)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度、政策的宣傳和資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)，提高各級(jí)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極營(yíng)造“件件資產(chǎn)有人管、人人都來(lái)管資產(chǎn)”的良好氛圍。另一方面加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，通過(guò)實(shí)施年度資產(chǎn)清查，有重點(diǎn)地檢查單位賬物卡相符情況，確保資產(chǎn)信息準(zhǔn)確；不定期地開(kāi)展設(shè)備安全運(yùn)行情況巡查，實(shí)施資產(chǎn)管理安全隱患整改通知書(shū)、特種設(shè)備安全運(yùn)行崗位職責(zé)等制度，如2008年對(duì)個(gè)別電梯、天象館等設(shè)備存在安全隱患的單位下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，以確保學(xué)校資產(chǎn)安全運(yùn)行。

        （三）加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的路子 

        資產(chǎn)配置是單位資產(chǎn)的入口，是貫徹36號(hào)令中提出的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則的重要接口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資產(chǎn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極探索工作思路，結(jié)合學(xué)校批復(fù)的年度設(shè)備預(yù)算，提出資產(chǎn)配置要符合36號(hào)令中關(guān)于資產(chǎn)配置的條件，原則是工作需要、發(fā)揮作用、管理好，逐步加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的銜接。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是依據(jù)存量控制增量。審核配置申請(qǐng)時(shí)，在深入一線(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中的存量情況，考慮共享等因素在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行決策。二是建立擬更新設(shè)備預(yù)報(bào)廢機(jī)制。審核辦公設(shè)備更新時(shí)，依托數(shù)據(jù)庫(kù)中動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢測(cè)后同意更新的設(shè)備列為預(yù)報(bào)廢或降檔使用，待設(shè)備更新后再正式報(bào)廢，并實(shí)行領(lǐng)新交舊制度。三是按照工作需要原則對(duì)辦公設(shè)備實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)配置（2006年以校發(fā)文件形式印發(fā)了《聊城大學(xué)辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》），教學(xué)科研設(shè)備只滿(mǎn)足性能指標(biāo)要求即可。四是根據(jù)資產(chǎn)管理情況審核增量。資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理較差、購(gòu)置設(shè)備長(zhǎng)期閑置的單位在審核其配置預(yù)算時(shí)應(yīng)給予一定的控制與壓縮。五是根據(jù)資產(chǎn)存量審核日常維修、維護(hù)費(fèi)用。在分配使用單位資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算時(shí)，將存量資產(chǎn)作為決策依據(jù)。 

          二、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度體系 

        為理順國(guó)有資產(chǎn)管理，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，并且形成了“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)—?dú)w口部門(mén)—使用單位”的三級(jí)管理體系。成立以校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為學(xué)校資產(chǎn)管理的一級(jí)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在資產(chǎn)處歸口管理學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校各級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，制定學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，統(tǒng)一調(diào)配學(xué)校資源，監(jiān)督管理學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)行，審批決策有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的重大事項(xiàng)；二級(jí)機(jī)構(gòu)由各相關(guān)歸口管理部門(mén)組成，負(fù)責(zé)其歸口管理資產(chǎn)的日常管理，包括購(gòu)建、驗(yàn)收、清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作；三級(jí)機(jī)構(gòu)由校內(nèi)各使用單位組成，負(fù)責(zé)其使用資產(chǎn)的安全、維護(hù)及保管，將責(zé)任落實(shí)到人。 

        十七大報(bào)告明確指出“要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”。完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，符合《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)36號(hào)令）的要求，符合《教育規(guī)劃綱要》的要求，更是新時(shí)期高校資產(chǎn)管理改革的需要。制度建設(shè)內(nèi)容涉及到國(guó)有資產(chǎn)管理體系、招投標(biāo)、資產(chǎn)形成、使用、調(diào)配、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。2009年開(kāi)始梳理制定、修訂資產(chǎn)相關(guān)制度33項(xiàng)，包括《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《公用房屋管理辦法》，等等。通過(guò)建章立制，使國(guó)有資產(chǎn)管理做到有章可依、有章必依、違章必究，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管物、管事。

        三、定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，探索建立資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度 

        36號(hào)令指出：要研究建立國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理。由于高校國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成是多元的，有些資產(chǎn)在績(jī)效評(píng)價(jià)中難以量化，所以評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇既要有定量指標(biāo)，又要有可定性指標(biāo)，兩者結(jié)合才能對(duì)資產(chǎn)使用績(jī)效全面評(píng)價(jià)，同時(shí)指標(biāo)要有可操作性。 

        對(duì)于設(shè)備使用和完整情況，可以通過(guò)設(shè)備利用率、完好率等定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)備利用率=實(shí)際使用時(shí)數(shù)／核定年度使用數(shù)100%，完好率=在用設(shè)備完好臺(tái)件數(shù)／賬面全部設(shè)備臺(tái)件數(shù)100%。對(duì)于大型設(shè)備，可以設(shè)計(jì)若干條目，如使用機(jī)時(shí)、測(cè)樣數(shù)、培訓(xùn)師生數(shù)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)、科研項(xiàng)目數(shù)、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)、獲獎(jiǎng)情況、論文情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，進(jìn)而考核其使用效率和效益。 

        定性指標(biāo)包括資產(chǎn)有效利用情況、管理水平等，如單位配備的設(shè)備一直閑置或購(gòu)進(jìn)一年以上尚未正式使用，說(shuō)明其管理水平差、利用率低，要追究原因，在審核配置預(yù)算時(shí)給予控制和壓縮，反之，管理得好、利用率高的單位要在配置預(yù)算和政策上給予支持與傾斜。通過(guò)相應(yīng)的激勵(lì)措施，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，做到物盡其用，為教學(xué)科研服好務(wù)。

        四、充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理 

        為搭建省教育廳推廣的高校資產(chǎn)管理平臺(tái)，從2003年起，利用一年多的時(shí)間開(kāi)展了建校以來(lái)規(guī)模最大的資產(chǎn)清查工作，徹底摸清了家底，建立了資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理。通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，根據(jù)設(shè)定的權(quán)限實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)網(wǎng)上登記、信息變動(dòng)、對(duì)賬、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等動(dòng)態(tài)管理功能，可以方便地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)鏈接資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)放了資產(chǎn)網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)，可根據(jù)需要查詢(xún)學(xué)校精密貴重儀器和教學(xué)科研設(shè)備情況，基本實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享。為確保賬賬相符、賬物相符，自2006年起，依據(jù)《山東省高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，采取隨機(jī)分層抽樣的形式，每年有重點(diǎn)地開(kāi)展全校范圍的資產(chǎn)清查工作，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，使資產(chǎn)信息更加準(zhǔn)確。在認(rèn)真核對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，2010年5月，成功實(shí)現(xiàn)了與省財(cái)政廳推廣的省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的對(duì)接，充分利用其新增功能模塊，使資產(chǎn)管理更加方便、快捷。通過(guò)完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，使資產(chǎn)管理部門(mén)能及時(shí)掌握單位資產(chǎn)情況，可以基本實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享，簡(jiǎn)化工作程序，提高管理效率和服務(wù)水平。

        五、強(qiáng)化過(guò)程管理，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制 

        高校資產(chǎn)管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有涉及部門(mén)多、管理對(duì)象生命周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，可以借用“過(guò)程控制”的管理理念，劃分為資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、維修、處置、監(jiān)督等主要過(guò)程，在每個(gè)過(guò)程中設(shè)計(jì)若干可操作的具體環(huán)節(jié)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容、操作程序、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。比如資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程主要分專(zhuān)家論證、項(xiàng)目審批、考察調(diào)研、招標(biāo)、合同簽訂、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，處置過(guò)程主要分論證、審批、招標(biāo)、出賬等環(huán)節(jié)。購(gòu)置過(guò)程的論證環(huán)節(jié)強(qiáng)化使用單位和立項(xiàng)責(zé)任人的主體意識(shí)和責(zé)任，結(jié)合使用目的和方向確定相應(yīng)的性能指標(biāo)，以避免采購(gòu)的盲目性和隨意性，考察調(diào)研、招投標(biāo)環(huán)節(jié)明確相應(yīng)紀(jì)律，以加強(qiáng)監(jiān)督。通過(guò)控制好每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，可以保證管理制度的落實(shí)和管理體制的正常運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)有效管理。

        六、厘清公房資源，提高使用效益 

        由于各種原因，學(xué)校二級(jí)單位間公房資源分配不均的問(wèn)題較為突出，有的單位明顯不足，有的還在出租經(jīng)營(yíng)，且管理混亂。針對(duì)這一現(xiàn)象，2010年5月學(xué)校成立了由主管校長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的公房普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督學(xué)校公房資源的全面普查工作，并形成了普查工作方案以學(xué)校文件形式下發(fā)。通過(guò)摸查，全面掌握了公房在用、閑置和經(jīng)營(yíng)等情況，建立了公房信息數(shù)據(jù)庫(kù)。堅(jiān)持“按量（定額）分配、適當(dāng)預(yù)留、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、依規(guī)使用”的原則，修訂公房管理辦法、分配實(shí)施細(xì)則等相關(guān)制度，規(guī)范公房使用、出租等管理程序，強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、分配、調(diào)整、處置等環(huán)節(jié)的管理，實(shí)行年度核算，動(dòng)態(tài)管理。為配合學(xué)校全面內(nèi)涵建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持保證正常教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房、適當(dāng)向?qū)W科建設(shè)傾斜、標(biāo)準(zhǔn)配置行政用房、有償使用其他房屋的原則，結(jié)合適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)杠桿和行政手段，科學(xué)分配公房資源，提高公房使用效益。

        隨著《教育規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，國(guó)家將會(huì)加大對(duì)高校的投入，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，相應(yīng)地對(duì)資產(chǎn)的管理要求也會(huì)越來(lái)越高，因此我們應(yīng)增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，以改革的精神、創(chuàng)新的理念、科學(xué)的管理，積極探索新時(shí)期高校資產(chǎn)管理的新規(guī)律、新方法、新措施，加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí)，切實(shí)破解工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、難題，更好地推進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)管理體制改革、優(yōu)化資源配置，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，更好地為學(xué)校的改革和發(fā)展服務(wù)。