高校的國有資產(chǎn)，是指高校占有使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。目前高校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容大致包括以下二個(gè)方面：一是有形資產(chǎn)，即固定資產(chǎn)、低值易耗品、原材料等；二是無形資產(chǎn)，即各種發(fā)明、專利、信譽(yù)等． 

        高校隨著教學(xué)科研事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對教育單位的投入不斷增加以及社會對教育需求量增大，形成了高校國有資產(chǎn)數(shù)量大，資產(chǎn)管理形式多層次多樣化的特點(diǎn)?，F(xiàn)就國有資產(chǎn)管理中存在的問題和對策談點(diǎn)看法。 

        一、國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題及原因。 

        1、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏管理。 

        目前高校中有一些固定資產(chǎn)被轉(zhuǎn)入到經(jīng)營活動中去，被一些部門長期無償占用，不進(jìn)行申報(bào)審批，也不進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬處理，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、管理不順的現(xiàn)象。對上述這部分固定資產(chǎn)，學(xué)校如作為投資形式，則缺乏準(zhǔn)確評估投入的實(shí)際價(jià)值和投資參加利潤分配的依據(jù)，學(xué)校如作為借出或有償利用，則又缺乏相應(yīng)的有償使用規(guī)定和管理制度，不能達(dá)到學(xué)校經(jīng)營性固定資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。 

        2、國有資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱。 

        由于國有資產(chǎn)在日常管理中缺乏一環(huán)扣一環(huán)的管理體制，以至造成下列情況發(fā)生：(1)帳實(shí)不符，存在虛帳和帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象。有的部門領(lǐng)導(dǎo)從局部利益出發(fā)，對預(yù)算外資金購買的以及捐贈的資產(chǎn)不登記入賬，造成資產(chǎn)的帳實(shí)不符；(2)產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性大。有些單位在國有資產(chǎn)處置過程中，不申報(bào)、不評估、不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價(jià)轉(zhuǎn)讓，造成國有資產(chǎn)流失。 

        3、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配使用的機(jī)制。 

        高校中各部門各自為陣，只顧局部利益，不顧學(xué)校利益，寧愿讓資產(chǎn)閑置，，也不允許其他部門使用，有的使用了，也沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，上繳學(xué)校，形成各部門的小金庫。于是就形成了一種怪現(xiàn)象。一方面設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)緊缺，，另一方面從全?？矗瑓s有許多閑置的資產(chǎn)，無法發(fā)揮其使用效率，且重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資金的極大浪費(fèi)。 

        4、無形資產(chǎn)管理觀念淡薄。 

        目前學(xué)校對無形資產(chǎn)的管理沒有一套統(tǒng)一的管理模式。對于無形資產(chǎn)的價(jià)值沒有依法進(jìn)行評定和估算，轉(zhuǎn)讓時(shí)隨意定個(gè)價(jià)，從而使學(xué)校的利益遭到一定的損失，有的學(xué)校甚至對自己的無形資產(chǎn)尚未認(rèn)識其價(jià)值．因此學(xué)校的權(quán)益也無從體現(xiàn)．商譽(yù)、專利、專利權(quán)等無形資產(chǎn)流失使學(xué)校的資產(chǎn)得不到保護(hù)?！?/p>

        　5、儀器設(shè)備、材料物資采購把關(guān)不嚴(yán)。 

        在市場比較活躍的今天，各種設(shè)備、材抖物資品種相當(dāng)齊全，但價(jià)格和質(zhì)量卻各不相同，有的不顧學(xué)校利益，不從價(jià)格和質(zhì)量兩方面考慮，結(jié)果購置的設(shè)備因質(zhì)量不過關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報(bào)廢。不僅占用大量資金，而且無形中增加了學(xué)校的費(fèi)用。

        6、國有資產(chǎn)意識薄弱。 

        高校的資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，在使用中既不提折舊，也不計(jì)算盈虧，使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值責(zé)任的意識，以致出現(xiàn)了重購置輕管理，重錢輕物的現(xiàn)象。一些高校只注重向上級打報(bào)告要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，造成財(cái)產(chǎn)物資管理方面較大的漏洞。有些單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無償使用。有些單位管理人員調(diào)動時(shí)不辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理的財(cái)產(chǎn)心中無數(shù)，造成家底不清。還有不少對財(cái)產(chǎn)物資閑置浪費(fèi)，甚至損壞丟失，造成國有資產(chǎn)流失。         

        二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對策。 

        1．加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。 

        國有資產(chǎn)管理是人對財(cái)產(chǎn)物資管理，高校行政管理人員中大約有三分之一的管理人員與國有資產(chǎn)管理相關(guān)。他們從不同角度管理著數(shù)億元的國有資產(chǎn)．任務(wù)是相當(dāng)繁重的。而目前高校國有資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)配備相當(dāng)薄弱，經(jīng)濟(jì)知識較為缺乏，綜合性人才少，不少人參加國有資產(chǎn)管理時(shí)間較短．影響了高校國有資產(chǎn)整體管理水平的提高。因此，必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要造就一批高水平的國有資產(chǎn)管理人才，建立一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，預(yù)防和減少國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

        2、建立無形資產(chǎn)管理制度。 

        對無形資產(chǎn)要實(shí)行歸口管理制度。其管理權(quán)應(yīng)由學(xué)校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。因?yàn)闊o形資產(chǎn)的事物形態(tài)體現(xiàn)為非空間性，一般較難評價(jià)、使用和處置。同時(shí)其遭受侵權(quán)的可能性也較大。因此對無形資產(chǎn)的價(jià)值，應(yīng)通過資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評定和估算，對無形資產(chǎn)的價(jià)格作出公正的評定，以保證學(xué)校的權(quán)益不受侵犯。對學(xué)校所享有的無形資產(chǎn)權(quán)益，如要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、借用等，下屬部門和企業(yè)均不能隨意處置，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)學(xué)校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由該職能部門統(tǒng)一報(bào)告學(xué)校批準(zhǔn)、按上級要求辦理。 

        3、積極推行保值增值責(zé)任制，建立效績評價(jià)體系。 

        對非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)應(yīng)按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的思路，建立國有資產(chǎn)保值增值考核制度。各高校非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)必須先進(jìn)行資產(chǎn)評估，按照市場的重要價(jià)值計(jì)算出學(xué)校投入總額，才能保證學(xué)校合法權(quán)益不受損失。在此基礎(chǔ)上建立經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值考核制度。學(xué)校對轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)享有收益權(quán)并承擔(dān)投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。         

        4、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理水平。 

        高校應(yīng)從資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。具體包括：(1)登記制度。登記工作是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作，各高校必須進(jìn)一步建立健全固定資產(chǎn)帳卡和低值易耗品的備查登記簿，對其所占有的國有資產(chǎn)按存量、分布及增減變動情況進(jìn)行如實(shí)登記，從而對國有資產(chǎn)的事物形態(tài)、價(jià)值形態(tài)兩個(gè)方面進(jìn)行全方位的管理和控制，從根本上解決帳實(shí)不符、有帳無物或有物無帳的問題。(2)保管制度。對國有資產(chǎn)建立必要的保管制度，防止丟失或損毀。要及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的閑置情況，便于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)劑。(3)賠償制度。對國有資產(chǎn)造成損失者，應(yīng)按責(zé)任大小追究當(dāng)事人的賠償責(zé)任。(4)檢查制度。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)至少每年對國有資產(chǎn)使用單位進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)使用和管理方面存在的問題。 (5)報(bào)告制度。各高校有義務(wù)向上級管理機(jī)構(gòu)報(bào)告資產(chǎn)的使用、增減、變動、盈虧等情況。 

        　5、強(qiáng)化國有資產(chǎn)意識，建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。 

        首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)．提高認(rèn)識。各高校應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。列入工作目標(biāo)．領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)的安全完整。其次，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量，建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，提高日常管理水平。在組織機(jī)構(gòu)方面．各高校應(yīng)在國有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級管理的辦法，在各高校內(nèi)部成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并全面實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任人。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，從而層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，并真正落實(shí)到人。

        6、開展清產(chǎn)核資是加強(qiáng)各高校國有資產(chǎn)監(jiān)督的有效措施。 

        高校進(jìn)行清產(chǎn)核資，可以摸清各類財(cái)產(chǎn)“家底”，通過實(shí)物清點(diǎn)，對高校占有的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面的清查登記，做到帳帳相符、帳實(shí)相符，全面掌握高校資金使用和財(cái)產(chǎn)管理的真實(shí)情況，為加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。