一、總  則

        ．為實現高等學校教學的科學化和規(guī)范化管理，切實提高管理水平、教學質量和辦學效益，保障高等學校人才培養(yǎng)目標的實現，特制訂本要點。

        ．教學工作的地位。高等學校具有為社會主義現代化建設培養(yǎng)高級專門人才、開展科學研究、從事社會服務等多種職能。各種類型高等學校的基本職能和根本任務都是培養(yǎng)人才，教學工作是學校經常性的中心工作，教學管理在高等學校管理中占有特別的重要的地位。

        ．教學管理的基本內容。高等學校的教學管理一般包括教學計劃管理、教學運行管理、教學質量管理與評價，以及學科、專業(yè)、課程、教材、實驗室、實踐教學基地、學風、教學隊伍、教學管理制度等教學基本建設的管理。

        ．教學管理的基本任務。高等學校教學管理的基本任務是：研究教學及其管理規(guī)律，改進教學管理工作，提高教學管理水平；建立穩(wěn)定的教育秩序，保證教學工作正常運行；研究并組織實施教學改革；努力調動教師和學生教與學的積極性。

        ．教學管理的基本方法。從事高等學校的教學管理，要以唯物辯證法等科學方法論為指導，注意綜合運用科學合理的行政管理方法、思想教育方法，以及必要的經濟管理手段等，避免依靠單一的行政手段。要注重現代管理方法在教學管理中的應用，努力推動教學管理的現代化。

        ．教學管理的支持保障系統(tǒng)。高等學校教學管理的支持保障系統(tǒng)包括圖書情報系統(tǒng)、后勤服務系統(tǒng)、衛(wèi)生保健系統(tǒng)等。高等學校各個部門都要以培養(yǎng)社會主義事業(yè)需要的合格人才為中心，協(xié)調配合，認真落實“教書育人、服務育人、管理育人”。

        ．教學投入與教學條件。學校要保證教學經費在全?？偨涃M中占有合理的比例。要用好有限的教育經費，有計劃、有重點、分步驟地加強教學基礎建設，改善辦學條件。要多渠道籌集教育經費，并隨著收費制度的改革，逐步增加對教學工作的投入。

        ．積極推進教學管理制度改革，建立符合我國國情和各校實際的教學管理制度。要改革教育思想和教育觀念，著眼于更好地調動各種類型學生的主動性、積極性，為學生發(fā)展志趣和特長提供機會，從而有利于培養(yǎng)出適應社會發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。

        二、教學計劃管理

        ．教學計劃是學校保證教學質量和人才培養(yǎng)規(guī)格的重要文件，是組織教學過程、安排教學任務、確定教學編制的基本依據。教學計劃是在國家教委宏觀指導下，由各校組織專家自主制訂的，它既要符合教學規(guī)律，保持一定的穩(wěn)定性，又要不斷根據社會、經濟和科學技術的新發(fā)展，適時地進行調整和修訂。教學計劃一經確定，必須認真組織實施。

        ．確定專業(yè)培養(yǎng)目標是制訂教學計劃的前提條件，必須遵循國家教育方針和“教育要面向

        現代化、面向世界、面向未來”的指導思想，依據國家教委制定的人才培養(yǎng)目標，結合學校實際，體現對學生德、智、體等方面要求，體現不同層次、不同學校的培養(yǎng)特色。

        ．制訂教學計劃的基本原則主要有：德智體等方面全面發(fā)展的原則，理論和實際相結合的原則，注重知識、能力、素質協(xié)調發(fā)展和共同提高的原則，遵循教育規(guī)律的原則，因材施教的原則，整體優(yōu)化的原則。

        ．教學計劃的內容一般包括：

        （一）專業(yè)培養(yǎng)目標、基本要求與專業(yè)方向；

        （二）修業(yè)年限；

        （三）課程設置（含課程性質、類型、學時或學分分配、教學方式、開課時間、實踐環(huán)節(jié)安排）；

        （四）教學進程總體安排；

        （五）必要的說明（含各類課程比例，必修選修安排、學分制或學年制等）。

        ．制訂教學計劃的一般程序是：廣泛調查社會、經濟和科技發(fā)展對人才的要求，論證專業(yè)培養(yǎng)目標和業(yè)務范圍；學習、理解上級相關文件精神及規(guī)定；教務處提出本校制訂教學計劃的實施意見及要求；由系（院）主持制訂教學計劃方案，經系（院）教學工作委員會討論審議，校教學工作委員會審定，主管校長審核簽字后下發(fā)執(zhí)行。教學計劃要保持相對穩(wěn)定，并根據需要，隔若干年進行一次全面修訂。

        ．教學計劃的實施安排：

        （一）由教務處或系（院）編制分學年、分學期的教學進程計劃，或稱教學計劃年度（學期）運行表，落實每學期課程及其他教學環(huán)節(jié)的教學任務、教室和場所安排、考核方式等；

        （二）由教師和有關職能部門編制單項教學環(huán)節(jié)組織計劃，如實驗教學安排計劃、實習計劃、軍訓計劃、社會實踐計劃等；

        （三）審定后的教學計劃所列各門課程、環(huán)節(jié)的名稱、學時、開課學期、考核方式（考試或考查）、開課單位和任課教師等均不得隨意改動，執(zhí)行過程中需要調整的，應嚴格按照審批程序執(zhí)行。

        三、教學運行管理

        ．在教學管理中，教學運行管理是按教學計劃實施對教學活動的最核心、最重要的管理，它包括以教師為主導、以學生為主體、師生相互配合的教學過程的組織管理和以校、系（院）教學管理部門為主體進行的教學行政管理。其基本點是全校協(xié)同，上下協(xié)調，嚴格執(zhí)行教學規(guī)范和各項制度，保持教學工作穩(wěn)定運行，保證教學質量。

        ．制定課程教學大綱。大綱可參照國家教委提出的課程教學基本要求，依據學校制（修）定教學大綱的原則規(guī)定，組織有關教師編寫，經系（院）、校相繼認定，批準執(zhí)行；也可參照國家教委組織制定或推薦的教學大綱。教學大綱要努力貫徹正確的指導思想，體現改革精神，符合培養(yǎng)目標要求，服從課程結構及教學安排的整體需要，防止單純追求局部體系的完善。教學大綱的內容應包括本課程教育目標、教學內容基本要求、實踐性教學環(huán)節(jié)要求、學時分配及必要的說明等部分。每門課程均應有教學大綱。每位教師在教學過程中都應當嚴格執(zhí)行教學大綱。

        ．課堂教學環(huán)節(jié)的組織管理。課堂講授是教學的基本形式，系（院）與基層教學組織的任務是：

        （一）選聘學術水平高、教學經驗豐富、教學效果好的教師擔任主講教師，被選聘的新開課或開新課教師必須經過所開課程各個教學環(huán)節(jié)的嚴格訓練，建立崗前培訓制度；

        （二）組織任課教師認真研究討論教學大綱，組織編寫或選用與大綱相適應的教材及教學參考書，編制教學日歷和教案，開展教學觀摩活動，建立聽課和自檢、自評教學質量的制度；

        （三）組織任課教師研究教學方法、提倡啟發(fā)式教學，注重對學生思維方法的訓練；

        (四）積極發(fā)展計算機輔助教學、多媒體教學等現代教育技術，擴大課堂教學信息量，提高教學效益。

        ．實踐性教學環(huán)節(jié)的組織管理。實踐教學是教學過程中一個極其重要的教學環(huán)節(jié)，各種實踐性教學環(huán)節(jié)都要制訂教學大綱和計劃，嚴格考核。實驗教學必要時可以單獨設課，或組成實驗課群，也可在相關課程內統(tǒng)一安排。畢業(yè)論文（畢業(yè)設計）要符合教學要求并盡可能結合實際任務進行，要保證足夠時間。根據教學計劃要求，應盡可能建立保證完成各類實習和社會實踐任務的相對穩(wěn)定的校內外實踐基地。社會實踐的組織形式，在滿足基本要求的前提下，也可讓學生有選擇地自行安排。

        ．科學研究訓練的組織和管理。課外科技活動，要納入校、系（院）、基層教學組織及相關職能部門的工作計劃，要采取多種形式組織學生參加科學研究工作，把課內和課外、集中和分散安排結合起來，并為學生提供必要的物質條件和經費，組織有經驗的教師對學生進行指導。

        ．日常教學管理。要制訂并嚴格執(zhí)行教學計劃年度或學期的運行表、課表、考表，保證全校教學秩序穩(wěn)定。對這三項重要表格文件的執(zhí)行情況要有管理制度和檢查辦法，執(zhí)行結果要記錄在案。在實施過程中，要經常了解教學信息，嚴格控制對教學進度和課表變更的審批，及時處理執(zhí)行過程出現的問題或事故。

        ．學籍管理。學籍管理的基本內容包括對學生的入學資格、在校學習情況及畢業(yè)資格的檢查、考核與管理。學校應制訂本校的學籍管理辦法，并建立學籍檔案。在日常學籍管理中應重點管好成績大卡和學籍卡，做到完整、準確、規(guī)范、及時。

        ．教師工作管理。要根據學校教學工作總量和規(guī)定的師生比要求，確定學校教學編制。要分別制訂必修課與選修課、基礎課與專業(yè)課、理論課與實踐教學環(huán)節(jié)等不同性質、不同類別課程的工作量管理辦法。要做好每學年（或每學期）教師工作量的考核工作，考核內容包括：教學任務完成情況、教學態(tài)度、教學質量及效果、教書育人、教學改革與研究和其他教學兼職（如導師、班主任）的完成情況。

        ．教學資源管理。要搞好教室、實驗室、場館等教學設施的合理配置和建設，充分加以利用，保證教學需要，提高資源效益。注意根據需要與可能，改進教室的功能，建設必要的多功能教室。

        ．教學檔案管理。學校應建立必要的機構和檔案管理制度，明確各級人員職責，確定各類教學檔案內容、保存范圍和時限。教學檔案內容一般包括：教學文件、教務檔案、教師業(yè)務檔案、學生學習檔案。教務處及系（院）級教學單位，應指定專人負責檔案工作，每年進行檔案的分類歸檔。

        四、教學質量管理與評價

        ．教學管理的最終目的是保證和提高教學質量。要通過不斷改善影響學校教學質量的內部因素（教師、學生、條件、管理等）和外部因素（方針、政策、體制等），通過科學的評價，分析教學質量，建立通暢的信息反饋網絡，從而營造并維護良好的育人環(huán)境，達到最佳教學效果。

        ．提高質量意識，樹立正確全面的質量觀，堅持嚴格的質量標準。要堅持德智體等方面全面發(fā)展的觀點，知識、能力和素質結合發(fā)展的觀點，智力因素與非智力因素協(xié)調發(fā)展的觀點。

        ．搞好全過程質量管理：

        （一）招生過程的質量管理，主要是把好新生質量關，搞好招生、宣傳、招生錄取、入學新生全面復審等工作；

        （二）計劃實施過程的質量管理，主要是教學計劃的制訂和分步實施；

        （三）教學過程的質量管理，主要是把好教學過程各個環(huán)節(jié)的質量關；

        （四）教學輔助過程的質量管理，主要是提供充足的、最新的圖書資料，提高計算機輔助教學、電化教育、儀器設備、體育場館、多功能教室的水平和教學管理人員的服務質量；

        （五）實行科學化考試管理，主要是建立科學的考試工作程序和制度，嚴格考試過程管理，進行必要的試題及試卷分析，做好考試及授課工作總結。

        ．進行教學質量檢查：要經常了解教學情況，加強教學信息反饋過程的管理。各教學環(huán)節(jié)的經常性檢查，可以通過抽查學生作業(yè)、分析平時測驗及期中考試成績和試卷、召開座談會、檢查性聽課等方式進行。定期的教學檢查，一般可安排開學前教學準備工作檢查、期中教學檢查、期未檢查等。

        ．教學工作評價是宏觀調控教學工作的重要手段。學校教學工作評價一般包括；校、系（院）總體教學工作評價；專業(yè)、課程和各項教學基本建設評價；教師教學質量和學生學習質量評價等。開展教學工作評價，要明確目標，建立科學的評價指標體系；要抓好基礎，突出重點，要堅持以“以評促建，重在建設”的原則。

        ．教學工作評價需要一定的組織形式來完成。校、系（院）可成立教學工作評價領導小組，也可賦予教學工作委員會等組織以相應的職責。

        ．堅持教學工作評價經?；c制度化。要把教學工作評價的目標與內容作為日常教學建設與管理的主要內容，實現教學工作評價與日常教學管理相結合，不搞形式主義。

        ．教學工作評價要和學校激勵機制和約束機制相結合。通過評價調動教師和干部的積極性，增強廣大師生員工的凝聚力。

        ．重視教學信息的采集、統(tǒng)計和管理。教學信息主要內容包括：新生入學基本情況、學生學習和考試情況、畢業(yè)生質量調查等，主要教學信息應定期采集，并進行統(tǒng)計分析；要發(fā)揮教學信息管理系統(tǒng)和學生教學信息員在教學工作評價中的作用。

        五、教學基本建設管理

        ．教學基本建設包括學科建設、專業(yè)建設、課程建設、教材建設、實踐教學基地建設、學風建設、教學隊伍建設、管理制度建設等。它們是保證教學質量的最重要的基礎性建設，應以學校發(fā)展目標和總體規(guī)劃為依據，統(tǒng)籌安排，精心組織，扎扎實實地堅持下去。在每項基本建設中要不斷提出改革措施，創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的教學環(huán)境。

        ．學科和專業(yè)建設。要科學規(guī)劃學校的學科和專業(yè)結構體系。要拓寬本科專業(yè)口徑、擴大專業(yè)基礎，主干學科或主要學科基礎相同的專業(yè)應盡可能合并，增強學生適應性。要穩(wěn)定和提高基礎學科水平，形成基礎與應用學科的互補；重視發(fā)展應用學科和專業(yè)，培養(yǎng)復合型人才；更新傳統(tǒng)學科及專業(yè)，適度發(fā)展新興學科、交及邊緣學科及專業(yè)；發(fā)揮本校優(yōu)勢，辦出特色。要注意根據學科與社會發(fā)展，適時進行專業(yè)設置、專業(yè)方向、培養(yǎng)目標和教學內容的調整。專業(yè)設置要依據國家教委和地方教育行政部門的有關規(guī)定上報審批。

        ．課程建設。課程建設要進行理論研究，明確總體目標、任務、指導思想和原則；要制訂建設規(guī)劃，進行有計劃、有目標、分階段、分層次的系統(tǒng)建設；要以建設優(yōu)秀課程為中心，深化教學內容、課程體系的改革；要重視系列課程建設，改革專業(yè)的課程結構體系。要把重點課程建設和優(yōu)秀課程評選作為一項整體工作，堅持評建結合，以建為主。

        ．教材建設。要制訂切實可行的教材建設規(guī)劃，加強文字教材、實物教材和視聽教材建設的規(guī)劃工作。采用推薦教材或自編教材及其它輔助教材、教學參考書時，要注重質量。要鼓勵選用國家優(yōu)秀教材，并結合教學內容改革與課程建設，依據教學大綱抓好講義或自編教材。要做好教材質量評估和優(yōu)秀教材評獎，不斷提高教材質量。做好教材的預訂、發(fā)行管理工作，要制訂預訂工作的原則和規(guī)范要求，開拓教材發(fā)行渠道，改革供應辦法，方便學生、教師購書，防止教材的積壓、浪費。

        ．實踐教學基地建設。要堅持校內外結合，做好全面規(guī)劃。實驗室建設一定要與學科專業(yè)建設、課程建設相匹配，防止分散配置、分散管理、局部使用、低水平重復的低效益建設方式，注重集中力量與條件建設好公共的基礎性實驗室，做好實驗室的計劃管理、技術管理、固定資產管理和經費管理，改進分配和設備投資辦法，提高投資效益，提高設備利用率；組織實驗室建設的檢查驗收。校內實習基地的建設，要突破僅限于感性認識、技能訓練的舊模式，使之成為可模擬工業(yè)、社會等環(huán)境，進行綜合教育訓練的課內外實踐教學基地，同時要改善實習條件，健全實習管理規(guī)章制度。建設相對穩(wěn)定的校外實習基地，努力把實習與承擔實習單位的實際工作任務結合起來，做到互利互惠，以取得校外實習單位的支持。

        ．學風建設。學風包括教師的治學作風和學生學習目的、學習態(tài)度、學習紀律等方面的學習作風。要通過思想建設、組織建設和環(huán)境建設，逐步形成良好的傳統(tǒng)。要堅持重在教育，建管結合，以建為主的原則，堅持“校、系（院）共同抓，教師人人管”的作法，把學風建設與學校德育工作相結合。要通過教學改革，使學生變被動學習為主動學習，并充分利用選修課、第二課堂等形式擴展學生學習的領域。要特別重視考風建設，通過嚴肅的教育和嚴格的管理，堅決制止作弊等錯誤行為，糾正不良風氣。

        .教學隊伍建設。通過體制改革，建立一支人員精干、素質優(yōu)良、結構合理、教學科研相結合的相對穩(wěn)定的教學梯隊，校、系、教研室均要制訂教師隊伍建設規(guī)劃，層層負責，抓好落實。要提高教師的整體素質，在職與脫產培訓結合，以在職為主；重點抓好中青年骨干教師的培養(yǎng)提高。注意選拔培養(yǎng)學術帶頭人和骨干教師；發(fā)揮學術造詣深、教學經驗豐富的老教師的傳幫帶作用，培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師充實教學第一線。

        ．教學管理制度建設。要制訂并完備教學基本文件，包括教學計劃、教學大綱、學期進程計劃、教學日歷、課程表、學期教學總結等。要建立必要的工作制度，包括學籍管理、成績考核管理、實驗室管理、排課與調課、教學檔案保管等制度以及教師和教學管理人員崗位責任制及獎懲制度；學生守則、課堂守則、課外活動規(guī)則等學生管理制度。

        六、教學管理組織系統(tǒng)

        ．健全教學工作的校級領導體制。學校教學工作，要由校長全面負責，分管教學的校長主持日常工作，并通過職能部門的作用，統(tǒng)一調動學校各種資源為教學服務，統(tǒng)一管理教學工作進程及信息反饋，實現各項教學管理目標。要在黨委的統(tǒng)一領導下，由校務會議討論決定有關教學及管理的指導思想、政策、規(guī)劃、重大改革舉措等。要建立教學工作會議和各級領導定期聽課、學習、調研的制度，提高決策和管理水平。學校教學工作要形成整體一致的目標系統(tǒng)，遵循學校建設總體目標，編制教學改革和發(fā)展的規(guī)劃，確定學校各級教學管理目標。

        ．建立校、系（院）教學工作委員會。教學工作委員會由直接從事教學工作、有豐富教學工作經驗的教師和懂得教學工作、有管理專長的教學管理人員組成，研究和決定教學管理工作中的一些重大問題。

        ．健全校、系（院）教學管理機構。高等學校的教學管理機構一般包括校、系（院）兩級：

        （一）校級教學管理職能機構要充分發(fā)揮教務處、學生工作處等部門在教學管理系統(tǒng)中的職能作用，明確各職能處及各類人員的崗位職責，協(xié)調好各種工作關系。建立必要的業(yè)務指導機構，如教材建設、外語教學、計算機基礎教學等委員會，加強單項教學工作的咨詢和指導。教務處是學校管理教學工作的主要職能部門。教務處的工作狀態(tài)反映一個學校整體教學工作的狀態(tài)。學校應健全教務處的科室結構，配備較強的管理干部隊伍，明確組織教學改革和建設的責任，保證教學工作穩(wěn)定運行，不斷提高管理水平和工作質量。

        （二）在系（院）級教學管理機構中，由系主任（院長）全面負責教學管理和教學研究等工作，分管教學的系副主任（副院長）主持日常工作。系（院）教學工作委員會是系（院）教學管理工作的研究、咨詢機構，要定期研究并向系（院）務會議提出有關建議。系（院）務會議討論決定本系教學及管理工作的有關問題。系（院）可設教學秘書和教務員，在教學系主任（院長）領導下，處理日常教學行政工作并從事教學狀態(tài)、質量信息的經常性調查了解工作。

        ．重視教學基層組織建設。教研室（學科組）是按學科、專業(yè)或課程設置的教學研究組織。作為教學基層組織，其主要職能是完成教學計劃所規(guī)定的課程及其它環(huán)節(jié)的教學任務；開展教學研究、科學研究和組織學術活動；組織師資的培養(yǎng)提高及提出補充、調整的建議，分配教師的工作任務；加強相關實驗室、資料室的基本建設等。教研室（學科組）要重視開展教學研究和教學改革；不斷提高教學質量和學術水平。

        ．加強教學管理隊伍建設。要根據不同崗位的需要，建立一支專兼職結合、素質較高、相對穩(wěn)定的教學管理干部隊伍。要有計劃地安排教學管理干部的崗位培訓和在職學習，掌握教學管理科學的理論和專門知識，提高管理素質和水平。要結合工作實際。有組織地開展教育科學研究與實驗。要創(chuàng)造條件，開展國內外高等學校教學管理人員的相互考察、交流和研修，以便適應管理科學化、現代化的要求。

        七、教學管理與教育研究

        ．搞好教學管理，必須以教學管理研究和教育研究為基礎。開展教學管理及教育研究，是所有教學管理人員、教育研究人員及教師的共同任務。在學習與研究過程中，要從中國國情、從教育科學的規(guī)律與特性出發(fā)，緊密結合教育及教學管理的實際，不斷改進研究方法。

        ．教育教學管理是一門科學。開展教學管理及教育研究是一項綜合性、應用性很強的上作，要進行科學的組織管理應做到：

        （一）堅待教育必須為社會主義現代化建設服務，為培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人服務；

        （二）做好長遠和近期的規(guī)劃；

        （三）制訂階段實施計劃；

        （四）有計劃、有目的、有重點地組織立項研究；

        （五）組織校內外、國內外的廣泛交流，提高研究水平；

        （六）發(fā)動廣大教師和管理干部，結合本職工作進行教育研究，研究隊伍實行專職和兼職相結合。

        ．教學管理與教育研究要緊密結合教學改革的實際。要隨著經濟建設及體制改革的深入發(fā)展，重視研究教學工作中的新情況和新問題。要注重素質教育、加強學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，重視學生個性的發(fā)展，實行因材施教。要面向21世紀，積極開展人才培養(yǎng)模式、教學內容、課程體系和教學方法的改革。要深入進行比較教育研究，努力開展各種教學實驗和教學改革試點工作。

        高校行政管理工作

        摘要  高校中行政管理工作的好壞直接影響高校的辦學水平和教學效率。但我國的高校在內部管理上沿襲了行政管理體制，因此存在不少問題，嚴重制約了高校的發(fā)展。其應對的策略是：建立科學的行政管理體制和運行機制，轉變高校行政管理觀念，精簡機構和人員，提高人員能力素養(yǎng)，加強人力資源的管理，營造和諧的校園人文氛圍，調動教師的自我激勵潛能管理。

        一、前言

        高校從本質上講有三要素——行政管理、教育和研究。高校的行政管理，是高校為了實現學校教育工作的目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領和引導師生、員工，充分利用各種資源，有效的完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。是大學實現其教學、科研兩大社會功能的基礎。

        高校行政管理的主要內容體現在三大關系中：

        . 學術與行政的關系，即掌握學校行政管理的領導和具體執(zhí)行人員與從事學術工作的教師、專家以及學生之間的關系；

        . 功能與部門的關系，即高校行政管理部門的設置與其功能之間的關系；

        . 人員結構與管理創(chuàng)新的關系，即優(yōu)化行政管理人員的結構與進行行政管理創(chuàng)新的關系。

        隨著國家高校教育的各項改革事業(yè)的發(fā)展，高校作為教育知識創(chuàng)新和高層次創(chuàng)造性人才、作為社會主義精神文明化建設的培養(yǎng)基地和示范性窗口，提高行政管理水平成為發(fā)展高校的重要任務之一。

        二、目前高校行政管理存在的問題

        . 高校施行廣泛的行政化

        目前，一般高校在整個管理制度中都按照行政原則，依照政府管理部門制度建立的。行政人員群體過于龐大，學術人員和行政管理人員身份復雜。高校行政系統(tǒng)人員也仿效政府機關，對人員的考核、提拔、任用等要求嚴格，程序大體上相同，而且不同行政崗位人員的權利、待遇方面相差很大。因此，有較多的行政管理人員感覺上是有一半官職在身，滿足了自己的溫飽待遇，從而輕視了自己在學術上的責任。

        . 能力高就中用，輕就培訓

        高校行政管理人員多數因為基層業(yè)務能力強而被提拔到領導崗位，做行政管理的工

        作。另一方面，許多高校十分重視教學、科研人員的引進，認為教師和學生是學校的主體，認為教不了書、搞不了科研的人才可以去搞管理。因此，高校行政管理工作人員，他們來自不同的崗位，各自的專業(yè)也不盡相同，大體都沒有接受過整體的管理學、教育學的專業(yè)培訓。每天穿梭在忙碌的事物性工作中，時間一長，他們也只是憑借著有限的經驗來管理。甚至還有師傅帶徒弟，“傳、幫、帶”的形式。缺乏運用新方法去思考和管理的能力，因此他們的行政管理水平也沒有能達到高校建設發(fā)展的需求。

        . 高校行政管理人員業(yè)務素養(yǎng)和業(yè)務能力有待提高

        高校的管理者多是從教師或者各種專業(yè)技術人員中選拔，從留校任教人員中選拔，從社會應屆畢業(yè)生中考試選拔。在他們當中大多數沒有行政管理經歷，沒有接收過關于行政管理、行政教育的整體專業(yè)培訓，加上管理工作上所具有的服務性、事務性、瑣碎性和時間上的不確定性等特征，致使他們很難開展行政管理系統(tǒng)知識的學習和管理能力的提高。在認識上，高校行政管理人員把管理工作當作是一般的事務來處理，沒有形成對管理工作的正確認識。對管理工作和干部都缺乏應有的關注，認為管理工作“人人都能做，人人都會做”。

        . 機構膨脹，人員臃腫，部門間缺乏密切配合

        高校行政機構和人員的設置，基本按照政府機關的機構和人員的編制建立起來的。機構在行政分工中越設越多，功能越分越細，編制內人員和輔助人員也就隨之增加。行政管理分工部門多、人員多，部門、人員雖然各司其職，但相互之間缺乏密切配合，由此造成了行政管理工作中部門間的辦事效率低下。外來人員或高校內的教師、學生往往得跑遍各個部門才能完成一項工作。因而，一旦出現問題，推諉和扯皮現象就時有發(fā)生。

        . 行政權利擠占學術權利

        高等教育行政管理過程中，行政權力的泛化導致學術權力縮減，進而形成了學術權利日漸服務于行政權力的局面。一線教師的業(yè)務訴求無法得到滿足，或者是學術專家的合理意見無法有效地被采納，“官本位”而不是教學、科研本位的觀念普遍存在。

        三、行政管理問題的對策

        . 精簡高校行政管理機構人員，實現一人一崗或一人多崗

        由于長時間以來的歷史原因，我國高校行政管理人員過多。從現代組織高效運行的角度分析，現代的高校并不應該有如此龐大的人員設置。高等院校本來應該是教書育人、服務社會的組織機構，所以在一些高等院校中，行政人員的數量遠遠高于教師人員的數量，并不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。多余的人員對于高校經濟開支來說成為了沉重負擔。從人力資源的合理調配的角度來分析，高校行政管理機構的人員大可以進行一定程度的裁減。行政管理部門應該力求實現一人一崗或一人多崗，堅決避免一崗多人的不合理現象。

        . 提高高校行政管理人員能力素養(yǎng)，加強人力資源的管理ar

        提高高校行政管理人員素質素養(yǎng)分為三部分：政治思想素質、專業(yè)文化素質、創(chuàng)新素質。政治思想素質主要是指行政管理人員應當具有的政治方向、政治立場、思想品質和思想作風，這是高等學校行政管理人員最基本的素質，也是搞好行政管理工作的根本保證。專業(yè)文化素質是做好高校行政管理工作的必要條件。由于高校行政管理主要是以教學和科研為中心的行政管理，其服務和管理對象主要是廣大教師、科研人員及學生，這就要求行政管理人員必須具有較高的文化層次、管理水平以及精通某些學科的專業(yè)知識。創(chuàng)新是學校管理工作的靈魂，行政管理人員要有創(chuàng)造性思維能力和創(chuàng)新精神，解放思想，實事求是，敢為人先，不斷開拓，勇于進取，善于在工作中打破條條框框，積極探索新思路，不斷探求解決問題的新途徑。

        . 高校行政管理人員必須改善、改進人才選拔機制

        優(yōu)化行政管理隊伍的結構，盡快提高懂得法律、政治、哲學、經濟、管理等各種知識的人員比重，積極推進社會公開考試和招聘，把那些德才兼?zhèn)?、具有專業(yè)知識水平和管理

        經驗的優(yōu)秀人才吸收到管理行列中來，保證高校管理后繼有人。

        打破終身制和單一制度，建立根據實際能力的不同等級、不同層次的多元型測評制度，建立切實可行的行政人員績效評價體系，注重行政人員的潛能開發(fā)。

        進一步強化高校行政管理人員的服務、責任和效率意識，要加強行政管理人員的思想政治素質提升，牢固樹立起“管理即服務”的思想，注重管理效率和服務質量，努力做到“優(yōu)質服務，高效管理，依法行政”，要建立健全高校行政管理中的崗位責任制度，牢固樹立責任意識，科學確立管理目標，重視自身工作，認真履行崗位職責。

        . 創(chuàng)建積極的人際交往模式

        人際關系是社會、組織和各種群體存在和發(fā)展的必然產物，同時它又無時無刻不對社會、組織和群體發(fā)生著影響。正確處理人與人之間的關系，是學校管理的核心，只有建立良好的人際關系，才能使高校人本管理的理念、方法、原則貫徹到管理的實踐中去，取得良好的實效。

        . 營造和諧的校園人文氛圍

        高校管理者要為教職工的知識、才能、經驗的充分發(fā)揮提供良好的環(huán)境和機會；為教職工的工作提供相應的工作條件、設施、場所、交通、通訊等，使他們在“沒有不滿意”的心態(tài)下工作，發(fā)揮其才能；創(chuàng)造良好的精神環(huán)境，就是要求高校管理者關心、信任、尊重教職工，給他們以精神上的支持，形成良好的激勵氣氛。

        . 調動教師的自我激勵潛能管理

        高校人本管理是“以人為中心”的管理。而以人為中心，就要了解廣大師生員工的心理，關心他們的需求，運用有效的方法和手段，激發(fā)和調動他們的工作熱情；要關心師生員工的疾苦，滿足他們正當合理的需求，使他們對學校產生歸屬感。中國高校行政管理制度的發(fā)展趨勢是必然要與世界接軌，并且隨著高校內部管理制度體制不斷改革、不斷深化以及我國對外開放和交流程度的不斷加大，高校面臨著更大的機遇和挑戰(zhàn)。開展以教育質量管理改革為中心，更新管理觀念，提高自身素質，找準管理定位已成為必然。

        四、結言

        高校行政管理是一項具體而細致的工作，在高校改革發(fā)展中發(fā)揮著保障、協(xié)調、參謀、激勵等重要作用。高校行政管理工作人員應當牢牢樹立為教師、為學生、為事業(yè)服務的觀念，一定要更新觀念、與時俱進，改進工作作風，強化創(chuàng)新意識，增強服務功能，從而促進行政管理的科學化、信息化，實現行政管理工作的優(yōu)質與高效，只有這樣才能真正服務于我國高等教育改革的偉大事業(yè)。

        高等教育法 第一條為了發(fā)展高等教育事業(yè)，實施科教興國戰(zhàn)略，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法和教育法，制定本法。

        第二條在中華人民共和國境內從事高等教育活動，適用本法。本法所稱高等教育，是指在完成高級中等教育基礎上實施的教育。

        第三條國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的高等教育事業(yè)。

        第四條高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。

        第五條高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。

        第六條國家根據經濟建設和社會發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學校，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。 國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

        第七條國家按照社會主義現代化建設和發(fā)展社會主義市場經濟的需要，根據不同類型、不同層次高等學校的實際，推進高等教體制改革和高等教育教學改革，優(yōu)化高等教育結構和資源配置，提高高等教育的質量和效益。

        第八條國家根據少數民族的特點和需要，幫助和支持少數民族地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)，為少數民族培養(yǎng)高級專門人才。

        第九條公民依法享有接受高等教育的權利。 國家采取措施，幫助少數民族學生和經濟困難的學生接受高等教育。 高等學校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾學生入學，不得因其殘疾而拒絕招收。

        第十條國家依法保障高等學校中的科學研究，文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。 在高等學校中從事科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動，應當遵守法律。

        第十一條高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。

        第十二條國家鼓勵高等學校之間、高等學校與科學研究機構以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益。 國家鼓勵和支持高等教育事業(yè)的國際交流與合作。

        第十三條國務院統(tǒng)一領導和管理全國高等教育事業(yè)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務院授權管理的高等學校。

        第十四條國務院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學校。國務院其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內，負責有關的高等教育工作。

        第二章高等教育基本制度

        第十五條高等教育包括學歷教育和非學歷教育。 高等教育采用全日制和非全日制教育形式。 國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育。

        第十六條高等學歷教育分為?？平逃?、本科教育和研究生教育。 高等學歷教育應當符合下列學業(yè)標準：

        (一)專科教育應當使學生掌握本專業(yè)必備的基礎理論、專門知識，具有從事本專業(yè)實際工作的基本技能和初步能力；par

        (二)本科教育應當使學生比較系統(tǒng)地掌握本學科、專業(yè)必需的基礎理論、基本知識、掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關知識， 具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力；

        (三)碩士研究生教育應當使學生掌握本學科堅實的基礎理論、系統(tǒng)的專業(yè)知識，掌握相應的技能、方法和相關知識，具有從事本專業(yè)實際工作和科學研究工作的能力。博士研究生教育應當使學生掌握本學科堅實寬廣的基礎理論、系統(tǒng)深入的專業(yè)知識、相應的技能和方法，具有獨立從事本學科創(chuàng)造性科學研究工作和實際工作的能力。

        第十七條專科教育的基本修業(yè)年限為二至三年，本科教育的基本修業(yè)年限為四至五年，碩士研究生教育的基本修業(yè)年限為二至三年，博士研究生教育的基本修業(yè)年限為三至四年。非全日制高等學歷教育的修業(yè)年限應當適當延長。高等學校根據實際需要，報主管的教育行政部門批準，可以對本學校的修業(yè)年限作出調整。 第十八條高等教育由高等學校和其他高等教育機構實施。 大學、獨立設置的學院主要實施本科及本科以上教育。高等?？茖W校實施?？平逃?。經國務院教育行政部門批準，科學研究機構可以承擔研究生教育的任務。 其他高等教育機構實施非學歷高等教育。

        第十九條高級中等教育畢業(yè)或者具有同等學力的，經考試合格，由實施相應學歷教育的高等學校錄取，取得?？粕蛘弑究粕雽W資格。 本科畢業(yè)或者具有同等學力的，經考試合格，由實施相應學歷教育的高等學校或者經批準承擔研究生教育任務的科學研究機構錄取，取得碩士研究生入學資格。 碩士研究生畢業(yè)或者具有同等學力的，經考試合格，由實施相應學歷教育的高等學?；蛘呓浥鷾食袚芯可逃蝿盏目茖W研究機構錄取，取得博士研究生入學資格。 允許特定學科和專業(yè)的本科畢業(yè)生直接取得博士研究生入學資格，具體辦法由國務院教育行政部門規(guī)定。

        第二十條接受高等學歷教育的學生，由所在高等學校或者經批準承擔研究生教育任務的科學研究機構根據其修業(yè)年限、學業(yè)成績等，按照國家有關規(guī)定，發(fā)給相應的學歷證書或者其他學業(yè)證書。 接受非學歷高等教育的學生，由所在高等學校或者其他高等教育機構發(fā)給相應的結業(yè)證書。結業(yè)證書應當載明修業(yè)年限和學業(yè)內容。

        第二十一條國家實行高等教育自學考試制度，經考試合格的，發(fā)給相應的學歷證書或者其他學業(yè)證書。

        第二十二條國家實行學位制度。學位分為學土、碩士和博土。 公民通過接受高等教育或者自學，其學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準，可以向學位授予單位申請授予相應的學位。

        第二十三條高等學校和其他高等教育機構應當根據社會需要和自身辦學條件，承擔實施繼續(xù)教育的工作。

        第三章高等學校的設立

        第二十四條設立高等學校，應當符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的。

        第二十五條設立高等學校，應當具備教育法規(guī)定的基本條件。 大學或者獨立設置的學院還應當具有較強的教學、科學研究力量，較高的教學、科學研究水平和相應規(guī)模，能夠實施本科及本科以上教育。大學還必須設有三個以上國家規(guī)定的學科門類為主要學科。設立高等學校的具體標準由國務院制定。 設立其他高等教育機構的具體標準，由國務院授權的有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據國務院規(guī)定的原則制定。

        第二十六條設立高等學校，應當根據其層次、類型、所設學科類別、規(guī)模、教學和科學研究水平，使用相應的名稱。

        第二十七條申請設立高等學校的，應當向審批機關提交下列材料：

        (一)申辦報告：

        (二)可行性論證材料；

        (三)章程；

        (四)審批機關依照本法規(guī)定要求提供的其他材料。

        第二十八條高等學校的章程應當規(guī)定以下事項：

        (一)學校名稱、校址；

        (二)辦學宗旨；

        (三)辦學規(guī)模；

        (四)學科門類的設置；

        (五)教育形式；

        (六)內部管理體制；

        (七)經費來源、財產和財務制度；

        (八)舉辦者與學校之間的權利、義務；

        (九)章程修改程序；

        (十)其他必須由章程規(guī)定的事項。

        第二十九條設立高等學校由國務院教育行政部門審批，其中設立實施專科教育的高等學校，經國務院授權，也可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；設立其他高等教育機構，由國務院授權的有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。對不符合規(guī)定條件審批設立的高等學校和其他高等教育機構，國務院教育行政部門有權予以撤銷。 審批高等學校的設立、應當聘請由專家組成的評議機構評議。 高等學校和其他高等教育機構分立、合并，終止，變更名稱、類別和其他重要事項，由原審批機關審批；章程的修改，應當報原審批機關核準。

        第四章高等學校的組織和活動

        第三十條高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。 高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。 第三十一條高等學校應當以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質量達到國家規(guī)定的標準。

        第三十二條高等學校根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模，制定招生方案，自主調節(jié)系科招生比例。

        第三十三條高等學校依法自主設置和調整學科、專業(yè)。

        第三十四條高等學校根據教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動。

        第三十五條高等學校根據自身條件，自主開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務。 國家鼓勵高等學校同企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織在科學研究、技術開發(fā)和推廣等方面進行多種形式的合作。 國家支持具備條件的高等學校成為國家科學研究基地。

        第三十六條高等學校按照國家有關規(guī)定，自主開展與境外高等學校之間的科學技術文化交流與合作。

        第三十七條高等學校根據實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備；按照國家有關規(guī)定，評聘教師和其他專業(yè)技術人員的職務，調整津貼及工資分配。

        第三十八條高等學校對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產依法自主管理和使用。 高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產挪作他用。 第三十九條國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會按照中國共產黨章程和有關規(guī)定，統(tǒng)一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，其領導職責主要是：執(zhí)行中國共產黨的路線、方針、政策；堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作， 討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選， 討論決定學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng) 人才為中心的各項任務的完成。 社會力量舉辦的高等學校的內部管理體制按照國家有關社會力 量辦學的規(guī)定確定。

        第四十條高等學校的校長，由符合教育法規(guī)定的任職條件的 公民擔任。高等學校的校長、副校長按照國家有關規(guī)定任免。

        第四十一條高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研 究和其他行政管理工作，行使下列職權：

        (一)擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織 實施；

        (二)組織教學活動、科學研究和思想品德教育；

        (三)擬訂內部組織機構的設置方案，推薦副校長人選，任免內部 組織機構的負責人；

        (四)聘任與解聘教師以及內部其他工作人員，對學生進行學籍 管理并實施獎勵或者處分；

        (五)擬訂和執(zhí)行年度經費預算方案，保護和管理校產，維護學校 的合法權益；

        (六)章程規(guī)定的其他職權。 高等學校的校長主持校長辦公會議或者校務會議，處理前款規(guī) 定的有關事項。

        第四十二條高等學校設立學術委員會，審議學科、專業(yè)的設 置，教學、科學研究計劃方案，評定教學、科學研究成果等有關學術事 項。

        第四十三條高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等 組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權 益。

        第四十四條高等學校的辦學水平、教育質量，接受教育行政部 門的監(jiān)督和由其組織的評估。

        第五章高等學校教師和其他教育工作者

        第四十五條高等學校的教師及其他教育工作者享有法律規(guī)定 的權利，履行法律規(guī)定的義務，忠誠于人民的教育事業(yè)。

        第四十六條高等學校實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲 法和法律，熱愛教育事業(yè)、具有良好的思想品德，具備研究生或者大 學本科畢業(yè)學歷，有相應的教育教學能力，經認定合格，可以取得高 等學校教師資格。不具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷的公民，學有所長，通過國家教師資格考試，經認定合格，也可以取得高等學校教師資格。

        第四十七條高等學校實行教師職務制度。高等學校教師職務根據學校所承擔的教學、科學研究等任務的需要設置。教師職務設助教、講師、副教授、教授。 高等學校的教師取得前款規(guī)定的職務應當具備下列基本條件：

        (一)取得高等學校教師資格；

        (二)系統(tǒng)地掌握本學科的基礎理論；

        (三)具備相應職務的教育教學能力和科學研究能力；

        (四)承擔相應職務的課程和規(guī)定課時的教學任務。 教授、副教授除應當具備以上基本任職條件外，還應當對本學科具有系統(tǒng)而堅實的基礎理論和比較豐富的教學、科學研究經驗，教學成績顯著，論文或者著作達到較高水平或者有突出的教學、科學研究成果。 高等學校教師職務的具體任職條件由國務院規(guī)定。

        第四十八條高等學校實行教師聘任制。教師經評定具備任職條件的，由高等學校按照教師職務的職責、條件和任期聘任。 高等學校的教師的聘任，應當遵循雙方平等自愿的原則，由高等學校校長與受聘教師簽訂聘任合同。

        第四十九條高等學校的管理人員，實行教育職員制度。高等學校的教學輔助人員及其他專業(yè)技術人員，實行專業(yè)技術職務聘任制度。

        第五十條國家保護高等學校教師及其他教育工作者的合法權益，采取措施改善高等學校教師及其他教育工作者的工作條件和生活條件。

        第五十一條高等學校應當為教師參加培訓、開展科學研究和進行學術交流提供便利條件。 高等學校應當對教師、管理人員和教學輔助人員及其他專業(yè)技術人員的思想政治表現、職業(yè)道德、業(yè)務水平和工作實績進行考核，考核結果作為聘任或者解聘、晉升、獎勵或者處分的依據。

        第五十二條高等學校的教師、管理人員和教學輔助人員及其他專業(yè)技術人員，應當以教學和培養(yǎng)人才為中心做好本職工作。

        第六章高等學校的學生

        第五十三條高等學校的學生應當遵守法律、法規(guī)，遵守學生行為規(guī)范和學校的各項管理制度，尊敬師長，刻苦學習，增強體質，樹立愛國主義、集體主義和社會主義思想，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，具有良好的思

        想品德，掌握較高的科學文化知識和專業(yè)技能。 高等學校學生的合法權益，受法律保護。

        第五十四條高等學校的學生應當按照國家規(guī)定繳納學費。 家庭經濟困難的學生；可以申請補助或者減免學費。

        第五十五條國家設立獎學金，并鼓勵高等學校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人按照國家有關規(guī)定設立各種形式的獎學金，對品學兼優(yōu)的學生、國家規(guī)定的專業(yè)的學生以及到國家規(guī)定的地區(qū)工作的學生給予獎勵。 國家設立高等學校學生勤工助學基金和貸學金，并鼓勵高等學校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金，對家庭經濟困難的學生提供幫助。 獲得貸學金及助學金的學生，應當履行相應的義務。

        第五十六條高等學校的學生在課余時間可以參加社會服務和勤工助學活動，但不得影響學業(yè)任務的完成。 高等學校應當對學生的社會服務和勤工助學活動給予鼓勵和支持，并進行引導和管理。

        第五十七條高等學校的學生，可以在校內組織學生團體。學生團體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內活動，服從學校的領導和管理。

        第五十八條高等學校的學生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內學完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應的學分，準予畢業(yè)。

        第五十九條高等學校應當為畢業(yè)生、結業(yè)生提供就業(yè)指導和服務。 國家鼓勵高等學校畢業(yè)生到邊遠、艱苦地區(qū)工作。

        第七章高等教育投入和條件保障

        第六十條國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經濟、社會發(fā)展的水平相適應。 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照教育法第五十五條的規(guī)定，保證國家舉辦的高等教育的經費逐步增長。 國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入。

        第六十一條高等學校的舉辦者應當保證穩(wěn)定的辦學經費來源，不得抽回其投入的辦學資金。

        第六十二條國務院教育行政部門會同國務院其他有關部門根據在校學生年人均教育成本，規(guī)定高等學校年經費開支標準和籌措的基本原則；省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門會同有關部門制訂本行政區(qū)域內高等學校年經費開支標準和籌措辦法，作為舉辦者和高等學?；I措辦學經費的基本依據。

        第六十三條國家對高等學校進口圖書資料、教學科研設備以及校辦產業(yè)實行優(yōu)惠政策。高等學校所辦產業(yè)或者轉讓知識產權以及其他科學技術成果獲得的收益，用于高等學校辦學。

        第六十四條高等學校收取的學費應當按照國家有關規(guī)定管理和使用，其他任何組織和個人不得挪用。

        第六十五條高等學校應當依法建立、健全財務管理制度，合理使用、嚴格管理教育經費，提高教育投資效益。 高等學校的財務活動應當依法接受監(jiān)督。 第八章附則

        第六十六條對高等教育活動中違反教育法規(guī)定的，依照教育法的有關規(guī)定給予處罰。

        第六十七條中國境外個人符合國家規(guī)定的條件并辦理有關手續(xù)后，可以進入中國境內高等學校學習、研究、進行學術交流或者任教，其合法權益受國家保護。 第六十八條本法所稱高等學校是指大學。獨立設置的學院和高等?？茖W校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。 本法所稱其他高等教育機構是指除高等學校和經批準承擔研究生教育任務的科學研究機構以外的從事高等教育活動的組織。 本法有關高等學校的規(guī)定適用于其他高等教育機構和經批準承擔研究生教育任務的科學研究機構，但是對高等學校專門適用的規(guī)定除外。

        高等教育管理職責暫行規(guī)定

        為了加強和改進對高等教育的宏觀指導和管理，擴大高等學校的管理權限，進一步調動學校和廣大師生員工、辦學單位和用人部門等各方面的積極性，使高等教育更好地為社會主義現代化建設服務，現就國家教育委員會、國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對高等教育的管理職責及擴大高等學校的管理權限，作如下規(guī)定：

        一、國家教育委員會在國務院的領導下，主管全國高等教育工作，其主要職責是：

        （一）貫徹執(zhí)行黨和國家有關高等教育的方針政策、法律和行政法規(guī)，制訂高等教育工作的具體政策和規(guī)章。指導、檢查各省、自治區(qū)、直轄市，國務院各有關部門和高等學校對黨和國家有關高等教育的方針政策、法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

        （二）組織進行全國專門人才需求預測，編制全國高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度招生計劃，調整高等教育的結構和布局。審批高等學校（含高等?？茖W校，下同）、研究生院的設置、撤銷和調整。制訂招生和畢業(yè)生分配工作的規(guī)定，編制國家統(tǒng)一調配的畢業(yè)生年度分配方案。

        （三）制訂高等學校、研究生院的設置標準。制訂高等學校的基本專業(yè)目錄與專業(yè)設置標準，組織審批專業(yè)設置。

        （四）會同國務院有關部門制訂高等教育的基建投資、事業(yè)經費、人員編制、勞動和統(tǒng)配物資設備的管理制度和定額標準的原則；對中央一級高等教育的基建投資、教育和科學研究經費、

        專項費用、外匯和統(tǒng)配物資設備的分配方案提出指導性建議；掌管用于調節(jié)高等教育協(xié)調發(fā)展和支持重點學科建設的基建投資、事業(yè)經費和人員編制。管理國外高等教育援款、貸款工作。     （五）制訂高等學校人事管理的規(guī)章制度，規(guī)劃、組織高等學校師資隊伍和干部隊伍建設。根據國務院《關于實行專業(yè)技術職務聘任制度的規(guī)定》，對高等學校這方面的工作進行組織和指導。

        （六）指導高等學校的思想政治工作、教學工作、體育工作、衛(wèi)生工作和總務工作。確定研究生、本科生、專科生的修業(yè)年限和培養(yǎng)規(guī)格。制訂指導性的教學文件，規(guī)劃、組織教材編審。組織檢查、評估高等學校的教育質量。

        （七）指導和管理高等學校和科學研究機構招收、培養(yǎng)研究生工作。指導學位授予工作。指導和管理高等學校博士后科研流動站工作。

        （八）指導高等學校的科學研究工作。配合國家科學技術研究的主管部門，組織制訂高等學?？茖W研究的規(guī)劃和管理制度。促進學校與科學研究、生產、社會等部門的協(xié)作、聯合及校際合作。

        （九）指導和管理到國外高等學校留學人員、來華留學人員以及對外智力援助的工作，促進高等學校的國際學術交流與合作。

        （十）組織為高等學校提供教育情報、人才需求信息和考試等方面的服務工作。

        （十一）統(tǒng)一指導各種形式的成人高等教育，編制成人高等教育發(fā)展規(guī)劃，制訂和下達年度招生計劃。會同國務院有關部門編制繼續(xù)教育規(guī)劃。

        （十二）直接管理少數高等學校。

        二、國務院有關部門在國家教育委員會的指導下，管理其直屬高等學校，其主要職責是：

        （一）貫徹執(zhí)行黨和國家有關高等教育的方針政策、法律和行政法規(guī)。

        （二）組織進行本系統(tǒng)、本行業(yè)專門人才的需求預測，編制直接管理的高等學校的發(fā)展規(guī)劃、年度招生計劃和自行分配部分的畢業(yè)生分配計劃。指導招生和畢業(yè)生分配工作。

        （三）對直接管理的高等學校的設置、撤銷和調整及所屬專業(yè)的設置和重點學科建設進行審查，向國家教育委員會提出申請或建議。接受國家教育委員會的委托，按照有關規(guī)定，審批直接管理的高等?？茖W校所屬專業(yè)的增設和撤銷。

        （四）負責直接管理的高等學校的基建投資、統(tǒng)配物資設備、事業(yè)經費預算的分配和決算的審核。

        （五）指導直接管理的高等學校的思想政治工作、教學工作、科學研究工作和總務工作。任免學校主要負責人。根據國務院《關于實行專業(yè)技術職務聘任制度的規(guī)定》，對直接管理的高等

        學校這方面的工作進行組織和指導。

        （六）按照國家教育委員會統(tǒng)一部署，會同有關省、自治區(qū)、直轄市對高等學校對口專業(yè)的教育質量組織評估，組織和規(guī)劃對口專業(yè)的教材編審。

        （七）指導和協(xié)調高等學校學生在本系統(tǒng)的生產實習和社會實踐。鼓勵高等學校有關專業(yè)、研究機構參加本系統(tǒng)的科學技術開發(fā)，促進企業(yè)與學校的聯系。

        （八）鼓勵直接管理的高等學校面向社會辦學，實行本部門與國務院有關部門、本部門與地方聯合辦學。

        （九）管理本部門成人高等教育、專業(yè)培訓、繼續(xù)教育和有關教材編審的工作。

        三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理本地區(qū)內的高等學校，其主要職責是：     （一）負責指導、檢查本地區(qū)內各高等學校對黨和國家有關高等教育的方針政策、法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

        （二）組織進行本地區(qū)專門人才的需求預測，編制直接管理的高等學校的發(fā)展規(guī)劃、年度招生計劃，組織領導招生和畢業(yè)生分配工作。對直接管理的高等學校的設置、撤銷和調整及專業(yè)設置進行審查，向國家教育委員會提出申請或建議。接受國家教育委員會的委托，按照國家有關規(guī)定，審批直接管理的高等專科學校所屬專業(yè)的增設和撤銷。

        （三）負責直接管理的高等學校的基建投資、統(tǒng)配物資設備、事業(yè)經費預算的分配和決算的審核。

        （四）指導直接管理的高等學校的思想政治工作、教學工作、科學研究工作和總務工作。任免學校主要負責人。根據國務院《關于實行專業(yè)技術職務聘任制度的規(guī)定》，對這些高等學校和部分國務院有關部門直接管理的高等學校這方面的工作，進行組織和指導。幫助本地區(qū)內各高等學校的總務工作逐步實現社會化。

        （五）組織本地區(qū)內各高等學校的校際協(xié)作和經驗交流，進行教育質量的檢查與評估。指導和協(xié)調高等學校學生在本地區(qū)內的生產實習和社會實踐。

        （六）鼓勵本地區(qū)各高等學校面向社會辦學和跨地區(qū)、跨部門聯合辦學。在國家教育委員會指導下，對國務院有關部門直接管理的高等學校，在保證投資、經費和人才需求等條件下，統(tǒng)籌組織聯合辦學的試點。促進高等學校與科學研究、生產等部門的聯合與協(xié)作。

        （七）管理本地區(qū)所屬成人高等教育。

        四、擴大高等學校管理權限，增強高等學校適應經濟和社會發(fā)展需要的能力，其主要內容是：

        （一）在保證完成國家下達的培養(yǎng)人才任務的前提下，可以按照國家規(guī)定的比例實行跨部門、

        跨地區(qū)的聯合辦學，接受委托培養(yǎng)生和自費生?？梢蕴岢稣猩鷣碓从媱澖ㄗh，按照國家有關規(guī)定，錄取學生，處理和淘汰不合格的學生。落實國家下達的畢業(yè)生分配計劃，制訂畢業(yè)生分配方案，并向用人單位推薦部分畢業(yè)生。

        （二）執(zhí)行勤儉辦學的方針并在遵守國家財務制度的前提下，按照“包干使用，超支不補，節(jié)余留用，自求平衡”的經費預算管理原則，可以安排使用主管部門核定的年度事業(yè)經費。接受委托培養(yǎng)生、自費生，舉辦干部專修科、函授、夜大學及社會技術服務和咨詢取得的收入，按照國家有關規(guī)定安排用于發(fā)展事業(yè)、集體福利和個人獎勵。

        （三）按照主管部門批準的總體設計任務書、總體規(guī)劃、長遠和年度基建計劃，在向主管部門實行投資包干的前提下，可以自行擇優(yōu)選擇設計施工單位。在保證實現投資效益的前提下，經過主管部門批準可以自行審定設計文件，調整長遠和年度基建計劃。包干投資，節(jié)余留成使用，超支不補。

        （四）按照干部管理權限，可以根據規(guī)定的干部條件、編制和選拔步驟由校長提名報請任免副校長；任免其他各級行政人員；聘任、辭退教師和辭退職工。

        （五）經過批準的高等學校，可以按照國家有關規(guī)定，評定副教授的任職資格，其中少數具備條件的高等學校，可以評定教授的任職資格；審定授予碩士學位的學科、專業(yè)，增補博士研究生導師。

        （六）根據黨和國家的教育方針政策及修業(yè)年限、培養(yǎng)規(guī)格，可以按社會需要調整專業(yè)服務方向，制訂教學計劃（培養(yǎng)方案）、教學大綱，選用教材，進行教學內容和方法的改革。

        （七）在保證完成國家下達的科學研究任務的前提下，可以自行決定參加科學研究項目的投標，承擔其他單位委托的科學研究任務，面向社會開展技術服務和咨詢。在不需要主管部門增加基建投資、事業(yè)經費和人員編制的情況下，可以自行決定單獨設立或與其他單位合辦科學研究機構或教學、科學研究、生產的聯合體?？梢越邮芷髽I(yè)單位的資助并決定其使用重點。

        （八）在國家外事政策和有關規(guī)定的范圍內，積極開展對外交流活動。凡屬學校自籌經費（含留成外匯），經過上一級主管部門批準認為可以接受的對方資助或在主管部門下達的經費外匯限額內，可以決定出國和來華的學術交流人員。經過批準的學?？梢宰孕胸撠煶鰢藛T的政治審查。