一、名詞

        1、行政組織：是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)講，行政組織指完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會(huì)團(tuán)體中有行政性職能的機(jī)構(gòu)。狹義行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

        2、民間組織：是自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。

        3、非正式組織：是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成自然地人際關(guān)系。

        4、行政組織機(jī)構(gòu)：指構(gòu)成行政組織各要素的派和和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。

        5、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。

        6、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦可同級機(jī)關(guān)和每級機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門間的組合方式。

        7、管理層次：是等級層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，這應(yīng)由工作量來決定。

        8、管理幅度：是指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員數(shù)量。

        9、編制：狹義的編制是指法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置；廣義的編制是指法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。

        10、編制管理：就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行管理。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三個(gè)方面。

        二、問答

        1、行政組織的含義及其基本要素。

        （1）含義：行政組織：是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)講，行政組織指完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會(huì)團(tuán)體中有行政性職能的機(jī)構(gòu)。狹義行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

        （2）基本要素：

                ①組織目標(biāo)：是組織賴以建立和生存的前提及基礎(chǔ)，也是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；

                ②機(jī)構(gòu)設(shè)置：是行政組織的實(shí)體，也是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體；

                ③人員構(gòu)成：組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成需要組織成員的共同努力，因此，行政人員素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)式行政組織建設(shè)的核心內(nèi)容；

                ④權(quán)責(zé)體系：直接關(guān)系到行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)轉(zhuǎn)；

                ⑤法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障；

                ⑥物質(zhì)因素：是行政組織必不可少的一大要素。

        2、行政組織的特性及類型。

        （1）特性：①政治性與社會(huì)性；②法制性與權(quán)威性；③系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性。

        （2）類型：

                ①以上下級的權(quán)限關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可分為集權(quán)制與分權(quán)制；

                ②以各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來劃分，可分為層級制和職能制；

                ③以組織內(nèi)部行使最高決策的人數(shù)劃分，可分為首長制、委員會(huì)制和混合制；

                ④以組織的不同功能和作用來劃分，可分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。

        3、行政組織與民間組織的區(qū)別。

            （1）行政組織按憲法和法律程序組建，以國家強(qiáng)制力為后盾，行使國家行政權(quán)，對其他社會(huì)團(tuán)體有約束力；民間組織沒有國家權(quán)力的屬性，是自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。

            （2）民間組織是連結(jié)政府與社會(huì)、政府與民眾之間的橋梁和紐帶，在社會(huì)管理中發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”、“緩沖器”的作用。

            （3）行政組織必須發(fā)揮民間組織的功能作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，形成公共管理與公共服務(wù)的整體合力。一方面，要重視對民間組織的培育和引導(dǎo)，通過相應(yīng)的政策扶持其發(fā)展，促進(jìn)其壯大，賦予其自立性、自主性和自為性，提升其社會(huì)自治能力；另一方面，理順民間組織的管理體制，完善有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為民間組織的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，使民間組織的管理和日常活動(dòng)有法可依、有章可循，形成一整套自我約束、自我管理的運(yùn)作機(jī)制。

        4、行政組織與非正式組織的區(qū)別。

        行政組織是法定的正式組織。非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成自然地人際關(guān)系。這種關(guān)系既無法定地位，也缺乏固定的形式和特定目的，對正式組織的目標(biāo)達(dá)成會(huì)發(fā)生促進(jìn)、限制或阻礙作用。

        5、非正式組織的作用。

        （1）積極功能：調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)正式組織的不足，加強(qiáng)組織內(nèi)部意見溝通，增強(qiáng)成員內(nèi)部凝聚力，使組織成員遵從團(tuán)體文化價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而增加團(tuán)結(jié)，影響和規(guī)范人的行為，改善組織氣氛，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

        （2）消極作用：當(dāng)兩種組織利益不一致時(shí)，其組織成員為在非正式組織中尋求滿足，往往忽視行政組織目標(biāo)，造成目標(biāo)沖突，不利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；非正式組織成員溝通頻繁，容易傳播謠言，對正式組織和成員危害極大。

        6、行政組織結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)。

        （1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。

        特點(diǎn)：上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中、權(quán)責(zé)分明、指揮統(tǒng)一、便于控制等；缺點(diǎn)：組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。

        （2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦可同級機(jī)關(guān)和每級機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門間的組合方式。

        特點(diǎn)：各級領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕首長的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。缺點(diǎn)：事權(quán)分散，容易有扯皮和推諉的現(xiàn)象。

        （3）網(wǎng)絡(luò)型直線職能式結(jié)構(gòu)：行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一

        特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門結(jié)合，吸收直接式和職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄部分缺點(diǎn)，使其互補(bǔ)、制約，是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

        我國行政組織結(jié)構(gòu)從框架上看基本合理，形成了縱向統(tǒng)一指揮、橫向分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型體系。但也存在一些凾待解決的問題，主要是每級政府的中間層次太多，組織內(nèi)官多兵少；橫向部門分工不合理，一方面機(jī)構(gòu)重疊，另一方面監(jiān)督部門、參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。黨的十七大指出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少層次，降低成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。

        管理層次與管理幅度的關(guān)系。

        （1）管理層次是等級層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，這應(yīng)由工作量來決定。

        （2）管理幅度是指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員數(shù)量。

        （3）管理幅度與管理層次關(guān)系密切。一般情況下，幅度與層次成反比。加大幅度，層次就減少；縮小幅度，層次就增多。因此，管理幅度與管理層次是影響行政機(jī)構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩者必須兼顧，做到幅度適當(dāng)，層次少而精。

        7、層次管理的原則。

        （1）層次節(jié)制原則，下層必須服從上層的領(lǐng)導(dǎo)。通過層次節(jié)制，才能使行政系統(tǒng)迅速運(yùn)轉(zhuǎn)；

        （2）只管一個(gè)層次原則，上層只管一個(gè)下層，一般不能越過中間層，分層管理，層層負(fù)責(zé)。特殊情況時(shí)，允許越級請示或指揮，但為防止行政指揮的隨意性與片面性，必須有相應(yīng)的條件和措施作保證。

        8、西方行政組織理論的演變。

        （1）古典行政組織理論

        ①代表：泰勒的科學(xué)管理組織理論；法約爾、古立克的行政管理組織理論；韋伯的科層組織理論。②特點(diǎn)：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則，但僅側(cè)重于對組織內(nèi)部靜態(tài)研究，忽略了社會(huì)環(huán)境對組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化及組織成員的社會(huì)需求等。

        （2）新古典組織理論

        又稱行為科學(xué)組織理論。

                ①代表：梅奧的人際關(guān)系組織理論；巴納德的組織平衡理論；西蒙的決策過程組織理論。

                ②特點(diǎn)：以組織中人的問題為中心，從動(dòng)態(tài)角度研究人的行為對組織的影響及其相互關(guān)系，但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)證實(shí)的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用。

        （3）現(xiàn)代組織理論

        ①代表：卡斯特、羅森茨韋克的系統(tǒng)分析組織理論；勞倫斯、洛西、伍德沃德的全變組織理論②特點(diǎn)：重視從社會(huì)整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項(xiàng)研究提供了新的理論方法。但運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法研究復(fù)雜的行政組織，還處于不成熟的階段，有待進(jìn)一步探索。

        9、柔性組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素。（巴拉密柔性組織、柔性組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素、雙模式組織標(biāo)志的三種類型壓力）

            （1）柔性：在一個(gè)組織內(nèi)部是指具有參與國際變化，對意外的變化不斷地反應(yīng)，以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)測變化的意外結(jié)果迅速調(diào)整的能力。

            （2）柔性組織是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息萬變、全球化浪潮以及競爭加劇的必然產(chǎn)物，本質(zhì)上承襲了權(quán)變理論的思想，指出激發(fā)創(chuàng)造力和關(guān)心知識(shí)是柔性組織設(shè)計(jì)的基本立足點(diǎn)，要求淘汰傳統(tǒng)直線職能制組織結(jié)構(gòu)，用柔性組織更新傳統(tǒng)剛性組織模式。

            （3）柔性組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素：多極組織；二元系統(tǒng)；面向一線員工；全球化的經(jīng)營思想；能力型組織和多面手員工；半滲透邊界。

            （4）雙模式組織標(biāo)志的三種類型壓力：集權(quán)與分權(quán)；穩(wěn)定與變化；單一性與多樣性。

        10、馬克思主義的行政組織理論。

            （1）馬克思、恩格斯的組織理論

            （2）列寧的組織理論

            （3）毛澤東、鄧小平的組織理論毛

        11、編制管理及其具體內(nèi)容。

        （1）編制管理就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行管理。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三個(gè)方面。

        （2）具體內(nèi)容：

                ①制訂編制方案；

                ②確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置；

                ③審批機(jī)構(gòu)與人員；

                ④監(jiān)督編制執(zhí)行情況；

                ⑤做好編制統(tǒng)計(jì)；

                ⑥制定有關(guān)的編制法規(guī)。

        12、編制管理的意義。

        （1）編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；

        （2）編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；

        （3）編制管理有助于節(jié)省財(cái)政開支。

        13、編制管理的原則。

        （1）精簡原則，一是精簡機(jī)構(gòu)，減少層次；二是精簡人員，合理定編定員；

        （2）統(tǒng)一原則，一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按統(tǒng)一規(guī)定、制度、程序進(jìn)行；二是統(tǒng)一職能目標(biāo)，明確劃分職責(zé)權(quán)限，保證同類行政事務(wù)由同一行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止機(jī)構(gòu)重疊，政出多門；

        （3）編制立法原則。

        14、編制管理的基本方法。

        （1）行政方法，指編制管理部門依靠行政組織的權(quán)力，依照組織系統(tǒng)對編制進(jìn)行直接管理的方法；

        （2）經(jīng)濟(jì)方法，指按照物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對編制進(jìn)行調(diào)控的方法

        （3）法律方法，指運(yùn)用法律規(guī)范，對機(jī)構(gòu)和人員編制等進(jìn)行調(diào)控管理的方法。