一、名詞

        1、行政職能：是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。它是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。

        2、職能關(guān)系：指不同管理職能該由誰(shuí)來(lái)行使和管理主體間職責(zé)權(quán)限的劃分。

        3、經(jīng)濟(jì)職能：是指政府管理和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能。

        4、文化職能：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)所必須的。

        5、社會(huì)職能：廣義社會(huì)職能是與政治職能相對(duì)的概念，包括經(jīng)濟(jì)職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會(huì)職能指除經(jīng)濟(jì)職能和文化職能以外，政府對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。

        二、問(wèn)答

        1、行政職能的含義及其特點(diǎn)。

        （1）行政職能：是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。它是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。

        （2）特點(diǎn)：

                ①執(zhí)行性

                ②多樣性

                ③動(dòng)態(tài)性。

        2、行政職能的體系。

        （1）行政管理的基本職能

                ①政治職能，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的基本職能，核心在維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)，包括專(zhuān)政和民主兩個(gè)方面。

                ②經(jīng)濟(jì)職能：是指政府管理和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能。

                ③文化職能：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)所必須的。

                ④社會(huì)職能：廣義社會(huì)職能是與政治職能相對(duì)的概念，包括經(jīng)濟(jì)職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會(huì)職能指除經(jīng)濟(jì)職能和文化職能以外，政府對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。

        （2）行政管理的運(yùn)行職能

                ①?zèng)Q策職能

                ②組織職能

                ③協(xié)調(diào)職能

                ④控制職能。

        3、行政職能研究的意義。

                （1）科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)建立合理地行政組織系統(tǒng)具有重要意義；

                （2）科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵；

                （3）科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化具有重要意義。

        4、西方國(guó)家行政職能的演變。

        （1）前資本主義時(shí)期的行政職能

                體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：

                    一是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；

                    二是社會(huì)管理職能的相對(duì)薄弱，這是由奴隸社會(huì)和封建社會(huì)條件下的自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。

        （2）自由資本主義時(shí)期的政治職能

                自由資本主義時(shí)期政府采取自由主義的管理辦法，以保障資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過(guò)政治統(tǒng)治職能對(duì)新的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信條，主要依靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

        （3）壟斷資本主義時(shí)期的行政職能

        資本主義國(guó)家充分運(yùn)用和強(qiáng)化政府政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專(zhuān)政職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競(jìng)爭(zhēng)，壟斷資本主義與國(guó)家政權(quán)緊密結(jié)合，政府經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)。

        （4）當(dāng)代資本主義的行政職能

        當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)“守夜人”職責(zé)的自由資本主義，頁(yè)不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主義，而主張有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”,干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能限制在一定范圍，就是市場(chǎng)長(zhǎng)久失敗的地方和政府干預(yù)不會(huì)帶來(lái)“政府失敗”的方面。

        當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能的發(fā)展趨勢(shì)：

             （1）行政職能的擴(kuò)大；

             (2)政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)；

            （3）政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強(qiáng)化與行政職能社會(huì)化同步進(jìn)行。

        5、當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能的發(fā)展趨勢(shì)。

        （1）行政職能的擴(kuò)大；

        (2)政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)；

        （3）政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強(qiáng)化與行政職能社會(huì)化同步進(jìn)行。 

        6、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性。

        （1）政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；

        （2）政府職能轉(zhuǎn)變是時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的要求；

        （3）政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。

        7、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。

        （1）職能重心的轉(zhuǎn)變：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；

        （2）職能關(guān)系的理順：

                ①理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職能關(guān)系；

                ②理順政企關(guān)系；

                ③理順政府與市場(chǎng)關(guān)系；

                ④理順政府與社會(huì)的關(guān)系；

                ⑤理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。

        （3）職能方式的轉(zhuǎn)變：

                ①由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；

                ②由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

        8、如何理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職能關(guān)系。

               如何理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職能關(guān)系，是我國(guó)政府管理中的重要問(wèn)題。中央與地方的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系；也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來(lái)。中央政府代表國(guó)家整體和全局利益，承擔(dān)整個(gè)國(guó)家的宏觀管理職能，提供全國(guó)性的公共物品，同時(shí)承擔(dān)著對(duì)地方政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。地方政府一方面是國(guó)家利益的地方代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔(dān)著中央宏觀政策執(zhí)行職能和對(duì)本地區(qū)公共事物管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。

                理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職能關(guān)系，具體內(nèi)容就是指各級(jí)政府間的合理分權(quán)，把過(guò)分集中于上級(jí)政府的權(quán)利下放給下級(jí)政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致；在指導(dǎo)原則上，就要既維護(hù)國(guó)家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府宏觀調(diào)控職能，又保證地方、基層能因地制宜，有利于調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性。

        9、如何理順政企關(guān)系。

        （1）兩權(quán)分離的要旨：在從多有權(quán)中嚴(yán)格區(qū)分出經(jīng)營(yíng)權(quán)，即讓國(guó)有企業(yè)掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)政府掌握所有權(quán)，使企業(yè)有關(guān)闊的活動(dòng)空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，也切斷政府與國(guó)有企業(yè)的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

        （2）理順政企關(guān)系的基本原則：權(quán)力下放，政企分開(kāi)。

                ①所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)還給企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性；

                ②把政府的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和政府管理職能分開(kāi)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；

                ③實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政綜合手段控制市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。

        （3）調(diào)整、理順后的政企關(guān)系：

                ①政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；

                ②向企業(yè)派出稽查員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和盈虧情況，負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消政府對(duì)企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；

                ③企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，照章納稅，對(duì)國(guó)有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不損害所有者權(quán)益；

                ④政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要手段是產(chǎn)業(yè)政策，也運(yùn)用法律手段和一些必要的行政手段。

        10、如何理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。

        （1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)關(guān)系的總原則是：市場(chǎng)機(jī)制能解決的，讓市場(chǎng)解決，政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)。

        （2）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系：

                ①社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，客觀上要求把市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用于政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)性作用有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，不僅是必要的，也是必然的。

                ②政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，不否定市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的方向和后果作必要的干預(yù)和引導(dǎo)，矯正市場(chǎng)失靈，而不是取代或取消市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

        11、如何理順政府與社會(huì)的關(guān)系。

        （1）理順政府與社會(huì)的關(guān)系要求政府社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。

                ①管理范圍由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)提供公共物品；

                ②管理模式從“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣?huì)”；

                ③在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)為以法律為主。

        （2）為實(shí)現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，政府必須培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，大力培育中介組織，為中介組織的發(fā)展提供生存空間，減少政府及有關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)中介事務(wù)；加快社會(huì)保障制度改革，建立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；確立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系等。