●以局部利益、眼前利益為由，給予歧視性待遇，從而使得國內(nèi)政府采購市場(chǎng)被人為割裂，形成國內(nèi)政府采購市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)

            ●以出手要快、出拳要重為由，隨意改變政府采購方式，給政府采購活動(dòng)帶來損失，形成政府采購方式的選擇風(fēng)險(xiǎn)

            ●存在于政府采購市場(chǎng)的巨大利益必然吸引著眾多尋租者的競(jìng)相追逐，形成政府采購市場(chǎng)的尋租風(fēng)險(xiǎn)

            如何有效發(fā)揮財(cái)政資金使用的公共效益，避免財(cái)政資金使用效益的弱化、部門化與地區(qū)化，避免其成為滋生腐敗的溫床，將是擴(kuò)大內(nèi)需所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。又因?yàn)榻^大部分政府投資所需商品、勞務(wù)與工程要通過政府采購方式來獲取，因此，也同樣是對(duì)政府采購制度的考驗(yàn)。

            可以預(yù)期，2009年我國政府采購的規(guī)模及其占財(cái)政支出的比重都將有大幅度的提高。因此，在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促就業(yè)的大背景下，對(duì)于我國尚不成熟的政府采購市場(chǎng)，防范與控制政府采購風(fēng)險(xiǎn)同樣不可忽視。

            政府采購市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)

            在當(dāng)前地方政府相繼出臺(tái)政府主導(dǎo)投資、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)刺激方案背景下，尤其應(yīng)防范地方政府（部門或行業(yè)）以維護(hù)本區(qū)域（本部門或本行業(yè)）的局部利益、眼前利益為由，在政府采購中對(duì)區(qū)域外（部門外或行業(yè)外）給予歧視性待遇，從而使得國內(nèi)政府采購市場(chǎng)被人為割裂，形成國內(nèi)政府采購市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)。

            從廣義理解，政府采購市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)是指采購方或采購管理部門對(duì)參與政府采購潛在的地域或行業(yè)（部門）資格的限制，從而使不同地域或行業(yè)（部門）的供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)不充分、不平等，甚至喪失競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，造成政府采購市場(chǎng)（不僅是指國內(nèi)市場(chǎng)，還包括國際市場(chǎng)）的地域或行業(yè)（部門）封閉。

            從狹義理解，政府采購市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)僅對(duì)國內(nèi)政府采購市場(chǎng)而言。狹義的政府采購市場(chǎng)封閉風(fēng)險(xiǎn)又突出表現(xiàn)在兩個(gè)層面：其一，表現(xiàn)為一種地方保護(hù)主義，即地方政府通過政府采購合同的授予方式扶持本地供應(yīng)商的發(fā)展。顯然，該類地方保護(hù)必然限制區(qū)域外優(yōu)勢(shì)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，或者雖允許區(qū)域外供應(yīng)商的參加，但采取歧視性的進(jìn)入門檻予以排斥；其二，表現(xiàn)為部門或行業(yè)保護(hù)，其實(shí)質(zhì)仍然是部門或行業(yè)通過將部門或行業(yè)的政府采購合同授予本部門或本行業(yè)內(nèi)的供應(yīng)商，達(dá)到保護(hù)本部門或本行業(yè)成員利益的目的。由此可見，無論政府采購市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)采取何種表現(xiàn)形式，其目的都是為了獲取集團(tuán)（地方、行業(yè)、部門）利益，其手段都是通過對(duì)政府采購合同的授予對(duì)象設(shè)限，其結(jié)果可能是獲取了集團(tuán)的短期利益。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，由于是以犧牲各類資源要素的合理流動(dòng)為代價(jià)，不利于開放、統(tǒng)一國內(nèi)市場(chǎng)的形成與發(fā)展，最終結(jié)果必然是不同集團(tuán)（地區(qū)、部門）之間相互分割、以鄰為壑，國內(nèi)區(qū)域、部門、行業(yè)之間的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，又終將反過來危及集團(tuán)（地區(qū)、部門）的利益。

            在當(dāng)前地方政府相繼出臺(tái)政府主導(dǎo)投資、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)刺激方案背景下，尤其應(yīng)防范地方政府（部門或行業(yè)）以維護(hù)本區(qū)域（本部門或本行業(yè)）的局部利益、眼前利益為由，在政府采購中對(duì)區(qū)域外（部門外或行業(yè)外）給予歧視性待遇，從而使得國內(nèi)政府采購市場(chǎng)被人為割裂，形成國內(nèi)政府采購市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)。該類風(fēng)險(xiǎn)從短期來說，將不利于充分發(fā)揮政府采購對(duì)拉動(dòng)投資與消費(fèi)需求的規(guī)模效益；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，則是錯(cuò)過了利用政府采購調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大好時(shí)機(jī)。

            政府采購方式的選擇風(fēng)險(xiǎn)

            在通過政府采購實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)候，要注意防范政府采購當(dāng)事人以出手要快、出拳要重為由，隨意改變政府采購方式，給政府采購活動(dòng)帶來損失，形成政府采購方式的選擇風(fēng)險(xiǎn)。

            政府采購有多種可供選擇的方式，雖然每種采購方式都有自身的適用范圍，但并非不可變通。在特殊情況下，變通政府采購方式正是提高采購資金使用效率、維護(hù)納稅人利益和充分發(fā)揮政府采購功能的客觀要求。但另一方面，政府采購方式的可變通性也為采購主體謀取部門或個(gè)人利益打開了方便之門，存在為變通采購方式提供虛假滿足條件或創(chuàng)造條件的可能，從而產(chǎn)生政府采購方式的選擇風(fēng)險(xiǎn)。

            就我國政府采購的5種主要方式而言，公開招標(biāo)與其他采購方式相比，無論是在透明度上，還是在程序上，都是最富有競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)范的采購方式，也能最大限度地實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正原則。因此，相對(duì)而言公開招標(biāo)方式的風(fēng)險(xiǎn)程度也最低。邀請(qǐng)招標(biāo)是采購人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商（不能少于3家）參加投標(biāo)，因而，邀請(qǐng)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，公開程度也遜色于公開招標(biāo)，在實(shí)際工作中產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)要多于公開招標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性談判是通過采購人或代理機(jī)構(gòu)與多家供應(yīng)商（不少于3家）談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商?？梢?，競(jìng)爭(zhēng)性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評(píng)審過程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗。單一來源采購就是直接采購，該采購方式的最主要特點(diǎn)就是沒有競(jìng)爭(zhēng)性。采購活動(dòng)處于一對(duì)一的狀態(tài)，且采購人處于主動(dòng)地位。因此，在交易過程中，更容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。詢價(jià)采購方式，就是通常所說的貨比三家，一般是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化貨物、貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購項(xiàng)目。因而，競(jìng)爭(zhēng)程度要高于單一來源采購。但在實(shí)踐中，容易出現(xiàn)鉆政策空子的風(fēng)險(xiǎn)，即將一些可以通過招標(biāo)或者規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物也實(shí)行詢價(jià)采購。

            面對(duì)不同的政府采購方式，對(duì)于追求企業(yè)利潤(rùn)最大化的供應(yīng)商而言，總是希望以競(jìng)爭(zhēng)程度最小的采購方式參與政府采購活動(dòng)，從而確保獲得政府采購的訂單。然而，競(jìng)爭(zhēng)程度越小的政府采購方式卻是風(fēng)險(xiǎn)程度越大的采購方式。可見，供應(yīng)商對(duì)合意的政府采購方式的追求，很可能加大政府采購的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于政府采購單位而言，由于政府采購成本的外在性和采購對(duì)象收益的內(nèi)在性，因此，采購單位有簡(jiǎn)化采購程序、追求快捷、方便采購的動(dòng)機(jī)，卻相對(duì)缺乏提高采購資金使用效益的動(dòng)機(jī)。所以，在政府采購實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)采購部門化整為零、故意拖延采購實(shí)施時(shí)間以規(guī)避公開招標(biāo)的行為；對(duì)于政府采購單位的官員而言，受追求自身效用最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，有可能利用創(chuàng)造滿足政府采購方式變通條件的權(quán)力向供應(yīng)商尋租。于是，供應(yīng)商與政府采購單位官員通過串謀與勾結(jié)，各自獲得自身效用最大化，結(jié)果卻是政府采購資金與政府采購部門遭受損失。

            眾所周知，為盡快走出國際金融危機(jī)的陰影，中央在出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10條措施的同時(shí)，還提出出手要快、出拳要重的總體實(shí)施要求。然而，在通過政府采購實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)候，要注意防范政府采購當(dāng)事人以出手要快、出拳要重為由，隨意改變政府采購方式，給政府采購活動(dòng)帶來損失，形成政府采購方式的選擇風(fēng)險(xiǎn)。

            政府采購市場(chǎng)的尋租風(fēng)險(xiǎn)

            存在于政府采購市場(chǎng)的巨大利益必然吸引著眾多尋租者的競(jìng)相追逐。同時(shí)，政府采購管理部門、采購單位、采購和監(jiān)督人員因掌握著市場(chǎng)參與規(guī)則的制定與修改、采購活動(dòng)監(jiān)管以及適當(dāng)靈活處理的權(quán)力，必然成為供應(yīng)商爭(zhēng)相拉攏、合謀的對(duì)象。

            對(duì)于政府采購來說，由于采購對(duì)象的涉及范圍廣、采購規(guī)模大，以及獲得政府采購訂單給供應(yīng)商帶來的聲譽(yù)效益，再加上政府采購制度對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入資格的限制，因此，存在于政府采購市場(chǎng)的巨大利益必然吸引著眾多尋租者的競(jìng)相追逐。同時(shí)，政府采購管理部門、采購單位、采購和監(jiān)督人員因掌握著市場(chǎng)參與規(guī)則的制定與修改、采購活動(dòng)監(jiān)管以及適當(dāng)靈活處理的權(quán)力，必然成為供應(yīng)商爭(zhēng)相拉攏、合謀的對(duì)象。

            另一方面，掌握和影響著稀缺資源流向的采購部門、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人員和監(jiān)管部門也清楚地明白他們的權(quán)力行使將對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生何種影響。

            于是，兩種經(jīng)濟(jì)人有可能在追求自身效益動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，分別從事創(chuàng)租與尋租活動(dòng)。可見，政府采購中的創(chuàng)租就是某種政府采購權(quán)力的擁有方利用權(quán)力對(duì)采購過程進(jìn)行控制，人為設(shè)置需求障礙，進(jìn)而營(yíng)造獲得非生產(chǎn)性利潤(rùn)的環(huán)境與條件；政府采購中的尋租則是某種政府采購權(quán)力的需求方利用合法或非法手段獲得特權(quán)以占有租金的活動(dòng)。

            我國政府適時(shí)推出的系列擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃，以及由此而形成的規(guī)模巨大的政府采購市場(chǎng)，對(duì)于正承受國際國內(nèi)市場(chǎng)私人消費(fèi)與投資萎縮雙重壓力的供應(yīng)商而言，無疑具有極大的吸引力。同時(shí)，供應(yīng)商也非常清楚在當(dāng)前的特殊情況下，政府采購市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)異常激烈。

            因此，由當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需所引致的大規(guī)模政府采購活動(dòng)中，防范政府采購的尋租風(fēng)險(xiǎn)要從兩方面著手：一是要嚴(yán)防個(gè)別政府采購供應(yīng)商通過拉攏、賄賂、合謀等非法手段，達(dá)到獲得政府采購訂單的目的；二是要防范政府采購管理部門、采購單位、采購和監(jiān)督人員利用手中的權(quán)力主動(dòng)創(chuàng)租、設(shè)租等危害政府采購活動(dòng)的行為。