審議預(yù)算報告就成了每年兩會的重要內(nèi)容之一，這是因為內(nèi)預(yù)算報告記錄的是國家上一年日子怎么過的，反映的是下一年收支是怎么安排的。由于事關(guān)重大，近年來，為了讓預(yù)算報告更加易讀易懂、便于人大代表審議和監(jiān)督，讓納稅人了解錢從哪里來、用到哪里去、效果如何，財政部不斷改進(jìn)預(yù)算報告起草工作，力求使預(yù)算報告更便于被人大代表、政協(xié)委員及社會各界理解和監(jiān)督。日前，財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人詳細(xì)介紹了今年預(yù)算報告的起草過程。

        財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人表示，預(yù)算報告和草案是國務(wù)院向全國人大提請審議的重要文件，因此起草預(yù)算報告和編制預(yù)算草案就成了財政部的一項重要工作。多年來，特別是近些年來，財政部黨組把起草預(yù)算報告和編制預(yù)算草案擺在財政工作的突出位置來抓，力爭在預(yù)算報告內(nèi)容反映的明細(xì)程度、公開程度和易讀易懂方面，每年都有新進(jìn)展。

        今年預(yù)算報告起草的背景與往年有所不同，主要是去年下半年以來的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化快，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整大，同時社會各界對預(yù)算報告的期望值更高，因此今年的預(yù)算報告起草工作面臨的壓力更大。財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人體會最深的有以下幾點(diǎn)：

        一是認(rèn)真收集、吸收社會各界的意見建議。財政部特別重視人大代表和政協(xié)委員對預(yù)算報告的意見和建議。去年兩會期間，就認(rèn)真收集整理了人大代表和政協(xié)委員對預(yù)算報告的意見和建議，其中不少好的意見和建議已經(jīng)反映到今年的預(yù)算報告中。同時，注重收集社會各界、媒體對預(yù)算報告的評論甚至是批評，這些意見對起草預(yù)算報告也幫助很大。

        二是財政部黨組高度重視。謝旭人部長親自掛帥，從部內(nèi)相關(guān)司局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，專門成立財政預(yù)算報告起草工作組。從報告的框架設(shè)計、內(nèi)容安排到修改完善，謝旭人部長、廖曉軍副部長以及其他部領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議研究討論，并做出具體指示。每一階段的報告稿謝旭人部長都親自審改。

        三是注重借鑒國外預(yù)算報告好的做法。認(rèn)真研究美國、澳大利亞等國家的預(yù)算文件，總結(jié)歸納了這些國家預(yù)算報告的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，對其中好的做法作了借鑒和吸收。

        四是主動與全國人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)工委溝通。除按照法定程序向全國人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)工委匯報預(yù)算報告起草和預(yù)算草案編制情況外，去年年底，財政部還就預(yù)算報告起草和預(yù)算草案編制的有關(guān)問題，提前向全國人大財經(jīng)委做了匯報。全國人大財經(jīng)委初審后，謝旭人部長、廖曉軍副部長又多次與全國人大常委會預(yù)工委就有關(guān)問題及時進(jìn)行工作溝通。全國人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)工委也十分重視和支持預(yù)算報告的起草工作，并提出了不少好的意見和建議。

        五是反復(fù)修改，精益求精。多次召開座談會，廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善預(yù)算報告。謝旭人部長多次親自審改，字斟句酌，起草組同志根據(jù)各方面意見修改近百次。

        六是動手更早，準(zhǔn)備更充分。在前期進(jìn)行充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，去年9月份起草組開始正式起草預(yù)算報告，并進(jìn)行了工期倒排，以確保報告起草工作的順利開展。從報告起草到正式提交大會審議，歷時半年多。

        財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人表示，盡管財政部在改進(jìn)預(yù)算報告起草工作上下了不少功夫，但與人大代表、社會各界的要求仍有一定差距，今后還將繼續(xù)努力，不斷改進(jìn)。

        今年的預(yù)算報告有四個方面的新變化

        與以往相比，今年的預(yù)算報告在內(nèi)容和形式上都作了一些新的探索和嘗試，財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人將這些新變化歸納為四個方面：

        一是按科目分類報賬。如果說財政預(yù)算草案是國家的賬本，那么預(yù)算報告就是這個賬本的解釋說明。今年的預(yù)算報告一個最突出的特點(diǎn)就是按科目分類報賬，重在解釋和說明預(yù)算草案，盡可能淡化報告財政工作的色彩。無論是2008年的預(yù)算執(zhí)行情況，還是2009年的預(yù)算安排，都按照科目分類報了大賬，便于代表和委員有一個全面了解和把握。

        比如說，為了便于大家更好地看清讀懂預(yù)算報告，財政部對2009年的政府收支科目做了調(diào)整完善，盡可能多地將預(yù)算草案中的中央財政支出科目在預(yù)算報告中列出。2009年中央財政支出科目有23類，預(yù)算報告列出了17類主要科目，這17類支出合計占中央財政支出的92%。同時，在報告的每一類支出科目中，盡可能地列舉了該科目主要支出事項和金額，這些細(xì)項支出合計數(shù)平均占到了該類支出數(shù)額的80%以上，比較好地說明了預(yù)算草案中支出的主體情況，便于代表和委員對各支出科目中的主要項目執(zhí)行和安排情況有一個較為細(xì)致的了解。

        二是充分體現(xiàn)政策。注重財與政的結(jié)合，在向代表和委員報告財政收支賬目的同時，通過數(shù)字體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的政策效果、預(yù)算編制的政策依據(jù)和政策目標(biāo)。如反映2008年政策執(zhí)行效果的，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出127億元，支持改造中低產(chǎn)田2500萬畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力286.6萬噸。其中既有支出數(shù)字，又有政策效果。又如反映2009年政策意圖的，分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保水平，安排補(bǔ)助資金540.8億元，增長48.9%。其中既有支出安排數(shù)字，又有具體政策目標(biāo)。這樣，大家可以從預(yù)算報告的數(shù)里行間讀出國家大政方針、政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)，明白國家的錢是怎么用的、國家的日子是怎么過的。

        三是內(nèi)容突出社會關(guān)切。社會各界對財政用于改善民生的支出情況、政府性基金特別是土地出讓收入如何使用等問題十分關(guān)注，對2009年實施積極財政政策的內(nèi)容也格外關(guān)心。針對這些大家關(guān)心的問題，今年預(yù)算報告中都作了重點(diǎn)說明：首次報告民生支出，在繼續(xù)報告三農(nóng)支出情況的基礎(chǔ)上，今年增加報告了民生支出情況；首次報告政府性基金預(yù)算，細(xì)化了一些主要基金項目預(yù)算執(zhí)行情況，報告了地方基金預(yù)算執(zhí)行情況，特別是地方土地出讓收支情況；較為詳細(xì)地闡述了積極財政政策的內(nèi)涵、著力點(diǎn)以及財政風(fēng)險的可控，并有對應(yīng)的具體政策措施和收支安排。同時，報告中比較詳細(xì)地介紹了中央地方預(yù)算安排的意見，包括總量、結(jié)構(gòu)、中央和地方財政的關(guān)系，以及代表、委員和社會各界非常關(guān)注的政府公共投資安排情況等。

        四是行文通俗易懂。今年的預(yù)算報告文風(fēng)更加樸實直白，報告與草案、文字?jǐn)?shù)字與圖表相互銜接，相輔相成、相互對照，既形象生動，又容易理解。比如附表就比上年增加了9張，便于大家在讀報告時查閱；對一些專業(yè)色彩較重的名詞，也盡量用通俗易懂的語言加以解釋說明。