永城市位于河南省最東部，地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，素有豫東門(mén)戶之稱(chēng)，從2014年起開(kāi)始實(shí)行省全面直管。該市目前沒(méi)有鐵路客運(yùn)站，出行主要方式是公里客運(yùn)。

傳統(tǒng)上，永城民工的出行方向一般是東南方向的江浙乃至福建一帶。目前，該市開(kāi)通有多條通往東南方向的出省班線，主要班線有：永城至寧波、永城至舟山、永城至溫州、永城至廈門(mén)等，這些線路多有重合。而隨著近年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐年減少，客源與前些年相比有所下降。如今，同一方向再開(kāi)通一條班線，蛋糕越切越小，而且在此之前，商丘市一家客運(yùn)企業(yè)欲開(kāi)通永城至紹興班線，申報(bào)數(shù)年無(wú)果，但永城市公路運(yùn)輸有限公司一年即申報(bào)獲批，所有這些，讓既有班線車(chē)主們有點(diǎn)想不通。

誰(shuí)是新開(kāi)班線利害關(guān)系人？

2014年1月，河南省道路運(yùn)輸局官網(wǎng)河南運(yùn)政信息網(wǎng)發(fā)布永城至紹興客運(yùn)班線公示，2014年12月23日，該線路所有手續(xù)辦理完結(jié)，之后，該線路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

顯然，永城至紹興班線會(huì)分流已開(kāi)行的既有班線客源。車(chē)主們說(shuō)，這幾條線路平時(shí)本來(lái)就吃不飽，永城至紹興的班線開(kāi)通后，又分流了一部分客源，我們的日子更難過(guò)了。車(chē)主們認(rèn)為，作為利害關(guān)系人，新上這條線路應(yīng)該征求既有線路車(chē)主的意見(jiàn)。

記者就此向河南省道路運(yùn)輸管理局客運(yùn)處進(jìn)行了咨詢(xún)，據(jù)該處負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《河南省道路旅客運(yùn)輸行政許可辦法》規(guī)定，在新增客運(yùn)班線時(shí)，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)。同一方向，省際客運(yùn)線路的起點(diǎn)或終點(diǎn)不在同一縣的，不視為利害關(guān)系人，對(duì)于利害關(guān)系人的意見(jiàn)，許可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查實(shí)。利害關(guān)系人的意見(jiàn)不作為許可的必要條件。

但車(chē)主們認(rèn)為，作為同方向運(yùn)營(yíng)班線的車(chē)主，就算不是利害關(guān)系人，《河南省道路旅客運(yùn)輸行政許可辦法》也規(guī)定了，申請(qǐng)新增客運(yùn)線路、班次、運(yùn)力時(shí)，由相應(yīng)的道路運(yùn)輸許可機(jī)構(gòu)提供該線路或同方向線路上的旅客平均實(shí)載率，對(duì)市場(chǎng)供求進(jìn)行調(diào)查和論證。對(duì)于班線平均實(shí)載率達(dá)不到70%的，嚴(yán)禁新增運(yùn)力和班次。該方向線路上的旅客平均實(shí)載率究竟為多少？記者尚待求證。

新開(kāi)班線線路涉嫌倒賣(mài)？

知情人提供的一份協(xié)議書(shū)顯示，葛某（甲方）與張某、鄒某（乙方）就該線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)達(dá)成了協(xié)議，關(guān)于永城至紹興客運(yùn)班線及紹興至永城經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意達(dá)成如下協(xié)議：1、甲方為向河南、浙江二省審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)報(bào)批永城至紹興客運(yùn)線路的事宜，付出了較大的精力、時(shí)間和費(fèi)用。2、甲方同意將永城至紹興客運(yùn)線路實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)，紹興至永城客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)共同轉(zhuǎn)讓給乙方。3、轉(zhuǎn)讓費(fèi)一次性買(mǎi)斷玖拾萬(wàn)元。……8、如因其它原因河南行政許可決定書(shū)下不來(lái)，本協(xié)議作廢。

在該協(xié)議書(shū)的落款中，除甲乙雙方的簽名外，證明人蓋的是永城市公路運(yùn)輸有限公司的公章。落款日期為2014年6月5日。

從該協(xié)議內(nèi)容看，甲乙雙方達(dá)成交易時(shí)，該線路最終能否獲批開(kāi)通，還不能確定，但交易額已經(jīng)達(dá)到了轉(zhuǎn)讓費(fèi)一次性買(mǎi)斷玖拾萬(wàn)元的價(jià)格，這引起了既有線路車(chē)主對(duì)有人倒賣(mài)線路的強(qiáng)烈質(zhì)疑。而尤其令人驚訝的是在協(xié)議書(shū)中以證明人身份出現(xiàn)的永城市公路運(yùn)輸有限公司，其究竟是何角色，確實(shí)令人費(fèi)解。

那么，是否存在這份協(xié)議？其對(duì)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否合法？永城市公路運(yùn)輸有限公司證明人的身份又作何解釋?zhuān)?p style="line-height: 3em;">對(duì)此，永城市公路運(yùn)輸有限公司的丁經(jīng)理稱(chēng)，有這份協(xié)議，是車(chē)主們之間的協(xié)議，線路還是公司的。

交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第四十六條：道路客運(yùn)班線屬于國(guó)家所有的公共資源。班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)許可后，應(yīng)當(dāng)向公眾提供連續(xù)運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸。

另外，相關(guān)規(guī)定還要求，新增客運(yùn)班線，必須是道路運(yùn)輸企業(yè)自有車(chē)輛，禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。

企業(yè)之間存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？

有車(chē)主認(rèn)為，在永城轄區(qū)內(nèi)，只有永城市公路運(yùn)輸有限公司是本土客運(yùn)企業(yè)，永城至紹興線路的開(kāi)通存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的因素。還有車(chē)主反映，永城市公路運(yùn)輸有限公司的丁經(jīng)理是永城市運(yùn)管機(jī)構(gòu)工作人員。

據(jù)了解，在永城市有三家客運(yùn)企業(yè)，除永城市公路運(yùn)輸有限公司為當(dāng)?shù)刈?cè)的獨(dú)立法人企業(yè)外，另外兩家企業(yè)均為在永城的分支機(jī)構(gòu)，其總部均在外地。

查閱工商登記資料得知，永城市公路運(yùn)輸有限公司的股東為永城市道路運(yùn)輸管理所和永城市道路運(yùn)輸服務(wù)站。

對(duì)于是否為永城市運(yùn)管機(jī)構(gòu)工作人員一事，記者向丁經(jīng)理求證。其稱(chēng)：早在2010年即辦理了停薪留職手續(xù)，現(xiàn)在只是在企業(yè)任職。