引子

在未來3年內(nèi)，隨著化的逐步成熟以及ERP等信息系統(tǒng)的普及，計世資訊（CCWResearch）研究預(yù)計，大型企業(yè)尤其是資產(chǎn)密集型企業(yè)的需求將逐步明顯，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場將快速成長，年平均增長率將達(dá)到35％。與此同時，在財政部相關(guān)政策的推動下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場將呈現(xiàn)大規(guī)模增長，年平均增長率達(dá)到100％，2008年，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將達(dá)到4億元。

2006年5月底，財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。為了配合《辦法》的實(shí)施，財政部首先將在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以全面、及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。

在政府需求帶動和企業(yè)需求旺盛的背景下，資產(chǎn)管理信息化撲面而來。資產(chǎn)管理信息化已處于成長階段，2006年將是資產(chǎn)管理信息化的拐點(diǎn)，"十一五"期間，資產(chǎn)管理信息化將逐步進(jìn)入成熟階段。

公務(wù)市場需求旺盛

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)存量中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀斦?002年年底發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字表明，我國國有資產(chǎn)總量為118299.2億元，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)占41361.4億元，其中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量超過30406.1億元，約占25.7%，比去年增加4242.6億元，增長幅度達(dá)到16.2%。2005年1月，財政部行政政法司司長李林池在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部舉辦的"行政事業(yè)資產(chǎn)管理研討會"上也指出"幾年來行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個環(huán)節(jié)"。

與我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革較為滯后，不論是從宏觀的制度建設(shè)，還是從細(xì)節(jié)上的具體操作層面，也出現(xiàn)了較多的問題。

首先是資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。如許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

其次是資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。

最后是資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失途徑，主要有以下幾種：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失；賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。

為解決國有資產(chǎn)管理存在的問題，國有資產(chǎn)管理體制改革也經(jīng)歷了三個階段：第一階段,國有資產(chǎn)管理體制改革的初步探索時期,從十一屆三中全會到1993年十四屆三中全會，這個階段的特點(diǎn)是在計劃經(jīng)濟(jì)基本框架下對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行初步改革，改革的重點(diǎn)在于國有企業(yè)；第二階段,國有資產(chǎn)管理中的"國家所有,分級管理"時期,從1993年到2002年11月十六大召開。在這一時期的改革是在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下進(jìn)一步探索國有資產(chǎn)管理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能(即社會管理職能和資產(chǎn)所有者職能)分離等問題；第三階段,國有資產(chǎn)管理中的"國家所有,分級行使出資人產(chǎn)權(quán)"時期,改革進(jìn)一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)劃分。2002年11月黨的十六大宣布,"繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)"。

2006年5月底，財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。這標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)管理進(jìn)入了第四個階段。在這個階段，國有資產(chǎn)管理信息化將發(fā)生三個轉(zhuǎn)變：第一是管理對象的轉(zhuǎn)變：從固定資產(chǎn)管理向國有專項資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變；第二是管理周期的轉(zhuǎn)變：從單一固定資產(chǎn)卡片管理逐步向國有專項資產(chǎn)的全過程管理轉(zhuǎn)變；第三是管理目的的轉(zhuǎn)變：從固定資產(chǎn)基本管理和查詢逐步向國有專項資產(chǎn)的管理、統(tǒng)計、查詢分析和決策支持轉(zhuǎn)變。

新公布的《辦法》對我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了較高的要求，國有資產(chǎn)管理信息化將取得卓越的進(jìn)步。資產(chǎn)管理辦法從之前單一的財務(wù)核算到現(xiàn)在的資產(chǎn)動態(tài)管理發(fā)生了根本的變革。據(jù)計世資訊預(yù)測，在《辦法》的推動下，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場2007年將達(dá)到2億元。2006～2010年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將呈現(xiàn)大規(guī)模增長。

當(dāng)前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場主要由國內(nèi)的軟件廠商所占據(jù)。雖然國外廠商具有技術(shù)優(yōu)勢，但由于其受本土化因素的制約，以及對我國國情不了解，因此很難進(jìn)入我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場。國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件廠商主要有：、、政務(wù)、久其、盛祺、山東國子、浪潮等。目前，已經(jīng)基本形成以新中大、金算盤、用友政務(wù)等廠商為首的資產(chǎn)管理軟件第一陣營。

新中大公司在1999年開始涉足了公共財政管理信息化領(lǐng)域，并推出了新中大公共財政管理軟件，該系統(tǒng)已先后成功應(yīng)用于全國數(shù)千家各級財政單位。針對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，新中大在2004年就專門進(jìn)行了深入的分析和大量的用戶實(shí)際調(diào)研，并形成了行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管解決方案，為各級資產(chǎn)管理部門提供信息化的管理手段與服務(wù)。該解決方案是新中大公司根據(jù)國家提出的國有資產(chǎn)管理要求而量身定制的，符合財政部兩個辦法的規(guī)定。系統(tǒng)以國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫為核心，以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，圍繞行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的定額編配、購置預(yù)算、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報告等各項業(yè)務(wù)過程，能夠?qū)崿F(xiàn)上下級部門之間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，并能與部門預(yù)算、政府采購、非稅收入、賬務(wù)處理等系統(tǒng)掛接，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變動申請、審批到財務(wù)入賬的全過程一體化管理。

金算盤、用友政務(wù)是較早涉及到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（SAM）的軟件廠商，在其原有的基礎(chǔ)之上，其產(chǎn)品(eAM)具有成熟的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理思想和模塊，而且以上企業(yè)能提供整體解決方案和產(chǎn)品。作為較早涉及該領(lǐng)域的資產(chǎn)管理軟件廠商，金算盤在行政事業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢。此外，相對其他廠商而言，金算盤采取的產(chǎn)品路線和其他廠商有很大差異。其他廠商目前采取的是項目運(yùn)作制，以項目帶產(chǎn)品。金算盤主要以通用產(chǎn)品的模式進(jìn)入市場。

盛祺2001年開始涉足資產(chǎn)管理軟件，其目標(biāo)客戶就是做當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理，并創(chuàng)造了"海南"模式等案例，在華南地區(qū)有一定的競爭力。山東國子在教育行業(yè)的資產(chǎn)管理軟件市場具有一定的知名度，而且其與當(dāng)?shù)馗咝：驼畯V泛合作，市場規(guī)模逐年增加。

政府需求的刺激將給國內(nèi)資產(chǎn)管理軟件廠商帶來新的發(fā)展機(jī)遇，估計在"十一五"期間，政府資產(chǎn)管理信息化將進(jìn)入成熟階段，軟件廠商將形成三足鼎立的格局。

企業(yè)市場成長迅速

信息技術(shù)在資產(chǎn)管理與設(shè)備維護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用大致分為這樣三個階段：第一階段，使用簡單的電子表格應(yīng)用程序，記錄和設(shè)備缺陷以及對設(shè)備缺陷的處理；第二階段，基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，不僅包括設(shè)備臺賬，還覆蓋了工單管理，通過生成工單對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)操作；同時還包括維修人員派遣管理以及備品備件的庫存和。這時期的應(yīng)用系統(tǒng)被稱為CMMS（ComputerizedMaintenanceManagementSystem）或CAMMS（ComputerAidedMaintenanceManagementSystem）；第三階段，不僅包括了CMMS的全部功能，而且還融合了設(shè)備管理領(lǐng)域的最新管理理論,如RCM(Reliability-CenteredManagement)，TPM(TotalProductiveMaintenance)，實(shí)現(xiàn)了對設(shè)備的預(yù)防性維護(hù)和預(yù)測性維護(hù)管理。同時還借鑒了中對庫存、采購和人力資源的管理方式。這時期的應(yīng)用系統(tǒng)被稱為EAM。所以，EAM是信息技術(shù)與設(shè)備維護(hù)管理兩個領(lǐng)域的最新理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

ERP和EAM適合的客戶類型不同，在ERP中加入簡單的EAM功能即可滿足其原有客戶群的需要，而在EAM中加入部分ERP功能，則可以讓資產(chǎn)密集型用戶不再需要ERP系統(tǒng)。EAM和ERP的互補(bǔ)性關(guān)系可以這樣描述：在一個企業(yè)中，ERP給出了要在某一時間開動某一設(shè)備從事某項生產(chǎn)加工活動，并且適時調(diào)遣來了相應(yīng)的操作人員、必要的原材料和半成品、必要的輔助工具，但是到了規(guī)定的時刻，這臺設(shè)備能否如期正常啟動、投入工作，這就是EAM的事情了。EAM就是利用信息技術(shù)手段，通過積極主動的預(yù)防性維護(hù)和預(yù)測性維護(hù)，保證設(shè)備資產(chǎn)處于高可用性狀態(tài)。與ERP系統(tǒng)相比，EAM涉及部門較少（設(shè)備管理部門為主）、牽涉流程簡單（設(shè)備的維護(hù)、備品備件的采購與庫存等）、投資規(guī)模較小、實(shí)施周期較短、投資回報較快的特點(diǎn)。

目前，企業(yè)資產(chǎn)管理以資產(chǎn)、設(shè)備臺賬為基礎(chǔ)，以工作單的提交、審批、執(zhí)行為主線，按照缺陷處理、計劃檢修、預(yù)防性維修、預(yù)測性維修幾種可能模式，以提高維修效率、降低總體維護(hù)成本為目標(biāo)，將采購管理、庫存管理、人力資源管理集成在一個數(shù)據(jù)充分共享的信息系統(tǒng)中。

未來3年，隨著ERP等信息系統(tǒng)的普及，大型企業(yè)尤其是資產(chǎn)密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求逐步明顯，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場將快速成長。據(jù)計世資訊預(yù)測，2009年，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將達(dá)到9億元，復(fù)合增長率將達(dá)到31％。

值得提及的是，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件廠商主要為外資廠商。其管理思想成熟，產(chǎn)品功能強(qiáng)大，符合大型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求。目前，企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的主要廠商有：SAP、海頓新科技術(shù)有限公司、Oracle、MRO、Datestream（已被INFO收購）、金算盤、用友IFS、浪潮等。

在企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）軟件領(lǐng)域，廠商已經(jīng)形成了以SAP、海頓新科、MRO、金算盤、Oracle等管理軟件廠商為核心的競爭格局，他們能提供全面的企業(yè)資產(chǎn)管理解決方案和產(chǎn)品，其綜合競爭力最強(qiáng)。從市場占有情況看，海頓最為國內(nèi)資產(chǎn)軟件廠商的代表，他們的主要特點(diǎn)是其產(chǎn)品集中在某一特定的行業(yè)，對這個行業(yè)的規(guī)則的理解相當(dāng)透徹。海頓公司與中石油、中石化下屬各科研單位、分公司以及各大油田保持緊密的合作，在最前沿了解石油行業(yè)各項系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程。由于對行業(yè)的充分了解，海頓提供的資產(chǎn)管理軟件能很好地滿足客戶需求，作為與外資軟件廠商競爭的國內(nèi)軟件廠商，海頓新科又逐步涉足到化工、電力等資產(chǎn)密集型行業(yè)。

資產(chǎn)管理軟件的發(fā)展主要取決于兩個方面：企業(yè)信息化建設(shè)程度、市場成熟度和國家政策。目前，我國企業(yè)經(jīng)歷了以ERP為核心的管理信息化階段，但是ERP的普及時代并還沒有到來。隨著企業(yè)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著前端信息化建設(shè)的完成，企業(yè)資產(chǎn)管理的需求將浮出水面，將成為企業(yè)在ERP平臺基礎(chǔ)之上的又一種要信息化建設(shè)項目。當(dāng)然，某些特定的行業(yè)可能只需要EAM軟件就可以完成企業(yè)資產(chǎn)、資源的管理，比如電力行業(yè)。此外，市場成熟度是影響資產(chǎn)管理軟件發(fā)展的另一個重要因素。國外軟件廠商（如CA、MRO等）從事資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)要早一些，它們在20世紀(jì)末進(jìn)入中國，并已經(jīng)培育了一定的市場。國內(nèi)一些廠商，也已經(jīng)將目光盯在了資產(chǎn)管理上，并表現(xiàn)出顯著的行業(yè)特點(diǎn)。從目前的情況看，企業(yè)資產(chǎn)管理市場已進(jìn)入成熟期。在政府需求的帶動下，整個資產(chǎn)管理軟件市場將迎來新的高潮。