信息化建設(shè)項(xiàng)目必須引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制，這已經(jīng)成為了政府部門和企業(yè)的共識(shí)?！笆濉逼陂g，信息產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模大約是5000億元。這其中，裝備信息化和化將是工作的重點(diǎn)和突破口。

　　信息化進(jìn)程不理想，需要引進(jìn)監(jiān)理

　　大量中國企業(yè)信息化的進(jìn)程表明：大約70%的企業(yè)IT項(xiàng)目超出預(yù)定的開發(fā)周期，許多制造業(yè)的大型信息化項(xiàng)目平均超出計(jì)劃交付時(shí)間20%-50%，軟件項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算的達(dá)到90%以上，并且項(xiàng)目越大，超項(xiàng)目計(jì)劃的支出越高。甚至還有相當(dāng)一批ERP項(xiàng)目宣告失敗。

　　人們不禁要問：信息化究竟是金鑰匙，還是黑洞？

　　基于此，2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部正式頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》。其中規(guī)定投資在200萬元以上的信息化項(xiàng)目必須有第三方的監(jiān)理。這在制度上拉開了規(guī)范我國信息化建設(shè)項(xiàng)目的序幕。不僅是提高信息化項(xiàng)目投資效益的重要手段，而且對(duì)于加快我國信息化建設(shè)進(jìn)程，預(yù)防和規(guī)避信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，將具有重要的意義。

　　長期以來，我們?cè)谛畔⒒慕ㄔO(shè)中，多是強(qiáng)調(diào)了信息化建設(shè)的重要性，先進(jìn)性和緊迫性而忽視了信息系統(tǒng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性。據(jù)報(bào)道，一家咨詢集團(tuán)曾對(duì)美國24家大型企業(yè)開發(fā)的客戶服務(wù)器系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，其中68%的項(xiàng)目超過了預(yù)定的開發(fā)周期，55%的項(xiàng)目其費(fèi)用超過預(yù)算，88%的項(xiàng)目必須進(jìn)行系統(tǒng)再設(shè)計(jì)。另有一家美國著名的調(diào)查公司SPR對(duì)美英兩國的企業(yè)信息系統(tǒng)工程進(jìn)行了類似的調(diào)查，報(bào)告顯示，有30%～50%的客戶服務(wù)器項(xiàng)目中途放棄開發(fā)。

　　?？怂梗棵穪喸?jīng)是美國最大的藥品分銷商之一，年?duì)I業(yè)收入超過50億美元。該公司投入了兩年半的時(shí)間和一億美元資金，建立的，不但沒有使?fàn)I銷業(yè)務(wù)取得改進(jìn)，還帶來了信息處理上的問題，以至于公司最后不得不宣告破產(chǎn)。

　　長春市某汽配廠，曾經(jīng)是中國一汽集團(tuán)最大的零配件之一，年產(chǎn)值超過12億人民幣。在歷經(jīng)了18個(gè)月的時(shí)間，耗費(fèi)了近千萬元的資金，引進(jìn)一套ERP系統(tǒng)后，即陷入了調(diào)試的“馬拉松”之中，不但沒有改善經(jīng)營，反而使產(chǎn)值、利潤下降了39%.

　　國內(nèi)外無數(shù)鮮活的案例說明：加強(qiáng)信息化建設(shè)中的監(jiān)理，對(duì)于規(guī)避信息化建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)加快信息化的進(jìn)程，將具有重要的意義和作用。

　　監(jiān)理過程存在的問題

　　但是，隨著一些信息化工程監(jiān)理的實(shí)施，效果并不理想。一些信息化項(xiàng)目監(jiān)理公司在具體操作層面上遇到了諸多棘手問題。不重視監(jiān)理公司，是個(gè)較普遍的問題。如某監(jiān)理公司接到一個(gè)項(xiàng)目后，根據(jù)工程的不同子系統(tǒng)撰寫了《監(jiān)理大綱》、《監(jiān)理規(guī)劃》、《專業(yè)監(jiān)理的分配計(jì)劃》等文件，力圖規(guī)范整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程和質(zhì)量。但在“乙方”交付工程之前，項(xiàng)目“監(jiān)理”根本無法看到“乙方”真實(shí)的“工程現(xiàn)場”。監(jiān)理方堅(jiān)持的“五控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”無法實(shí)現(xiàn)。整個(gè)監(jiān)理過程完全陷入了“監(jiān)理黑洞”，進(jìn)度拖延、資金超支等問題不僅依然如此，而且更多了一個(gè)監(jiān)理給當(dāng)擋箭牌。這種情況在電子政務(wù)項(xiàng)目中表現(xiàn)得更加明顯和突出。由于多數(shù)電子政務(wù)項(xiàng)目沒有成型的主體框架，沒有定型的規(guī)范要求，沒有可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，處在“三無”的狀況，電子政務(wù)工程監(jiān)理工作究竟如何開展？更是一個(gè)難題。

　　另外，許多業(yè)主單位，對(duì)于如何引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制，特別是如何在信息化項(xiàng)目建設(shè)中怎樣重視、發(fā)揮監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目工程的控制、管理和監(jiān)督作用，也還有很多不明確的地方。以致面對(duì)“沒完沒了的ERP，不見不散的項(xiàng)目組”卻無動(dòng)于衷，習(xí)以為常。

　　當(dāng)然，也存在一些監(jiān)理公司水平不高的問題。更有的把建筑監(jiān)理的作法和思路照辦過來，因襲的摹仿建筑工程監(jiān)理的做法，完全丟掉了信息化建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和監(jiān)理的工作重點(diǎn)。還有的項(xiàng)目完工后，規(guī)定由監(jiān)理公司提出財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。把監(jiān)理公司當(dāng)成審計(jì)公司。這一來，軟件供應(yīng)商對(duì)于項(xiàng)目超支，工期超限，反倒更加理直氣壯。

　　關(guān)鍵問題是，由誰來監(jiān)理？監(jiān)理什么內(nèi)容？如何監(jiān)理？

　　其實(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理制度是國際通用的作法和經(jīng)驗(yàn)。不僅在建項(xiàng)目適用，國際銀行貸款和聯(lián)合國的相關(guān)項(xiàng)目普遍實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理。信息化項(xiàng)目的監(jiān)理制度，是指在整個(gè)信息化項(xiàng)目的實(shí)施的全過程中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所涉及到的各種資源和所設(shè)計(jì)的、應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行全面的、全過程的、動(dòng)態(tài)控監(jiān)和管理從而降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的的一種現(xiàn)代的監(jiān)督管理制度。

　　正常的監(jiān)理過程

　　按照信息化項(xiàng)目的大小和難易，實(shí)施過程一般可分為：項(xiàng)目前期監(jiān)理、項(xiàng)目過程監(jiān)理、項(xiàng)目試運(yùn)行監(jiān)理和項(xiàng)目后期跟蹤監(jiān)理四個(gè)階段。國內(nèi)也有的監(jiān)理公司分為五個(gè)階段。

　　一般講，信息化項(xiàng)目監(jiān)理的主要任務(wù)和監(jiān)控重點(diǎn)可考慮六個(gè)方面：

　　1、項(xiàng)目的技術(shù)方向和軟硬件選型的合理性和適應(yīng)性；2、項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性和安全性；3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)威性和人員結(jié)構(gòu)的合理性；4、項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃性和細(xì)分目標(biāo)的銜接性；5、“”的必要性、增值性和新增功能后軟件運(yùn)行的穩(wěn)定性；6、資金使用的計(jì)劃性、嚴(yán)肅性和合理性。

　　根據(jù)以上重點(diǎn)，監(jiān)理人員應(yīng)該制定全程的、動(dòng)態(tài)的、監(jiān)控方案。并應(yīng)履行項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理驗(yàn)證制和監(jiān)理情況匯報(bào)制。驗(yàn)證情況和記錄應(yīng)該作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要見證和依據(jù)。并應(yīng)按“受控”文件存檔備查。項(xiàng)目完工前，項(xiàng)目監(jiān)理不僅應(yīng)該提出完整的項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告，而且應(yīng)該就項(xiàng)目的某些功能進(jìn)行驗(yàn)證性使用并提出報(bào)告。驗(yàn)證不合格的不能進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。