為進一步加強建筑安全生產(chǎn)工作，我部于2005年10月中下旬，組成八個督查組，對北京、天津、江蘇、河南、湖南、廣東、四川、陜西等八省市建筑安全生產(chǎn)工作進行了督查。現(xiàn)將督查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次督查共抽查了8個省級、12個市級和3個區(qū)級建設(shè)行政主管部門；34個建設(shè)單位；34個建筑施工企業(yè)，其中特級7個、一級20個、二級7個；33個監(jiān)理企業(yè)，其中甲級26個，乙級7個；34個在建工程，建筑面積共計169．79萬平方米；對2個存在重大隱患的施工項目發(fā)出了執(zhí)法建議書（八省市建筑安全生產(chǎn)工作督查評價情況見附表）。從督查惰況看，各受檢地區(qū)認真貫徹國家建筑安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，建筑安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。

　　（一）重視法制建設(shè)，健全完善建筑安全生產(chǎn)法律制度體系

　　各受檢地區(qū)根據(jù)實際情況，相繼制定了地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，使安全生產(chǎn)工作有法可依，有章可循。如江蘇省建管局印發(fā)了《江蘇省建筑施工起重機械設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》等。成都市建委針對在深基坑、人工挖孔樁、模板高支撐、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層、起重設(shè)備的安裝拆除等施工中易發(fā)生群死群傷事故的問題，制定出臺了《成都市建筑工程深基坑施工安全管理暫行辦法》和《成都市建設(shè)工程高（大）模板施工安全管理暫行規(guī)定》等文件，有效遏制了重大傷亡事故的發(fā)生。

　　（二）加強工作部署，貫徹落實建筑安全管理工作各項要求

　　各受檢地區(qū)能夠按照國家和我部要求，切實抓好汛期、施工事故多發(fā)期、“五一”黃金周、“十一”黃金周等安全工作，認真貫徹落實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和建筑工程安全防護、文明施工措施費使用管理制度。天津等地嚴格按照許可條件、程序核發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。北京等地結(jié)合實際，測算安全防護費用標(biāo)準(zhǔn)，加強對建筑工程安全防護、文明施工措施費用的有效監(jiān)管。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新機制，切實提高建筑安全監(jiān)管水平

　　各受檢地區(qū)建設(shè)行政主管部門對安全監(jiān)管工作進行了積極探索和創(chuàng)新，通過機制創(chuàng)新，優(yōu)化整合安全生產(chǎn)監(jiān)管資源，提高安全監(jiān)管效率。有的地區(qū)把市場和現(xiàn)場聯(lián)動作為加強建設(shè)工程安全監(jiān)管的有效措施，將安全生產(chǎn)業(yè)績與招投標(biāo)掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)重視安全生產(chǎn)工作；有的地區(qū)強化層級監(jiān)督方式，如湖南省建設(shè)廳建立了工程質(zhì)量安全監(jiān)管警示制度，對監(jiān)管不力的市級建設(shè)行政主管部門發(fā)出紅、黃牌予以警示，年終考核不合格的，通報當(dāng)?shù)厥姓捅O(jiān)察部門，強化了監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任意識；有的地區(qū)研究探索企業(yè)主體責(zé)任的實現(xiàn)方式，如陜西省積極開展了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，對施工現(xiàn)場文明施工等作出了嚴格要求，評出“樣板工地”，并組織施工企業(yè)共同參觀學(xué)習(xí)，起到了典型引路的作用。

　　二、存在的問題

　　通過督查發(fā)現(xiàn)，各受檢地區(qū)安全生產(chǎn)工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟需加強：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)行政主管部門安全監(jiān)管工作有待加強

　　隨著我國基本建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配，安全監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置、專職安全生產(chǎn)管理人員的配備和安全監(jiān)管的經(jīng)費等問題尚未解決。如四川省德陽市未設(shè)置獨立的安全監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)管力量不足，影響安全監(jiān)管工作的開展；一些地區(qū)尚未制定安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管的實施辦法及監(jiān)管程序等，不同程度地存在重許可、輕監(jiān)管現(xiàn)象；一些地區(qū)監(jiān)管制度落實不到位，對安全防護、文明施工措施費用的實際支付和使用情況缺乏跟蹤管理和有效監(jiān)管手段。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程各方主體安全責(zé)任未落實到位

　　部分建設(shè)單位安全意識不強，不履行正常建設(shè)程序。如陜西省督查組檢查的漢中鋼鐵公司辦公樓裝修項目，無任何報建手續(xù)，屬違法施工；監(jiān)理單位對安全管理工作重視不夠，監(jiān)理行為不規(guī)范，項目監(jiān)理人員配備不足，致使監(jiān)理工作不到位，削弱了工程項目的安全管理工作。如廣東省檢查的4家監(jiān)理單位中，有3家監(jiān)理單位存在監(jiān)理行為不規(guī)范，對重大項目缺乏針對性的安全監(jiān)理措施等問題；施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，未按規(guī)定設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，專職安全生產(chǎn)管理人員配備不足，安全管理規(guī)章制度沒有真正落到實處。

　?。ㄈ┙ㄖ臉I(yè)人員素質(zhì)需要進一步提高

　　受檢工程的部分項目經(jīng)理和管理人員對安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件學(xué)習(xí)不夠，對自身安全生產(chǎn)職責(zé)認識模糊，對安全法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)掌握不足。一些技術(shù)負責(zé)人實際工作經(jīng)驗少，編制的施工方案針對性較差，不能真正起到指導(dǎo)施工的作用。施工人員總體素質(zhì)偏低，安全意識薄弱，違章操作、違規(guī)作業(yè)的行為普遍存在，既是事故的制造者，又是事故的受害者。如廣東省番禺東邦怡豐發(fā)泡膠有限公司“4·9”事故，是施工隊伍違反施工順序冒險作業(yè)導(dǎo)致的事故，造成農(nóng)民工5人死亡，2人受傷。

　?。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場安全管理工作亟需進一步規(guī)范

　　一些施工現(xiàn)場在臨時用電、模板支撐、垂直運輸、大型機械設(shè)備安裝、腳手架使用、搭設(shè)與連接等方面存在著諸多安全事故隱患。如施工用電未能嚴格執(zhí)行新的用電規(guī)范《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46—2005），配電箱不符合國家的強制性標(biāo)準(zhǔn)，臨時用電系統(tǒng)未實行兩級保護；腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范要求；大型機械設(shè)備安拆人員證件不齊；模板支撐不符合規(guī)范要求等。如河南省衛(wèi)校學(xué)生公寓工程現(xiàn)場，物料提升機斷繩保險、超高限位不靈敏，卸料口安全門、卷揚機滾筒保險不可靠，存在嚴重安全隱患。

　　三、下一步工作要求

　?。ㄒ唬φ兆圆榧岸讲橹邪l(fā)現(xiàn)的問題認真整改，重點解決突出問題

　　各受檢地區(qū)要繼續(xù)督促有關(guān)單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，特別是對存在安全隱患的工程要逐項落實整改措施，徹底消除安全隱患。有關(guān)地區(qū)建設(shè)行政主管部門要重點解決以下問題：北京市要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，加強各職能部門的溝通協(xié)調(diào)；天津市要進一步加強施工企業(yè)和一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作；江蘇省要進一步強化對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管；河南省要盡快建立施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控制度，并完善應(yīng)急救援預(yù)案；湖南省要繼續(xù)加強對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較差的重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點部位的監(jiān)控；四川省要建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)，落實人員編制及經(jīng)費；廣東省要加強建筑工程安全防護、文明施工措施費的落實工作；陜西省要盡快理順冶金等建設(shè)項目的監(jiān)管體制，明確市政工程施工安全的政府監(jiān)管責(zé)任。

　?。ǘ┘哟蟆督ㄖこ贪踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》宣傳貫徹力度，強化和規(guī)范安全監(jiān)管工作

　　《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》規(guī)定了各級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容，明確了建筑安全監(jiān)管工作的任務(wù)和范圍。各地建設(shè)行政主管部門要嚴格按照《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》有關(guān)要求，進一步明確工作職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管程序，保障工作條件。健全和完善安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度、層級監(jiān)督制度、重大事故約談制度等日常管理制度，加強監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平。

　?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)

　　各地區(qū)要加強對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理，對于發(fā)生重大安全事故的企業(yè)，應(yīng)立即暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并嚴格對其安全生產(chǎn)條件進行復(fù)查；對于未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一律不得從事施工活動，擅自進行施工活動的，要按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，堅決把不具備法定安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出建筑市場。

　?。ㄋ模┱J真落實安全防護文明施工措施費用制度，切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件

　　各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)我部有關(guān)規(guī)定，制定符合本地區(qū)實際情況的實施細則，加強對安全防護、文明施工措施費用的實際支付和使用情況的跟蹤管理和有效監(jiān)管。在工程項目招投標(biāo)和辦理工程項目施工許可時，要嚴格審查投標(biāo)單位、建設(shè)單位安全防護、文明施工措施費用編制及支付計劃情況；在檢查施工現(xiàn)場時，要嚴格檢查建設(shè)單位、施工單位按照支付計劃支付、使用費用等情況，確保安全生產(chǎn)費用有效投入。

　?。ㄎ澹┤骈_展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　各地區(qū)要按照《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)[2005]232號）的要求，廣泛深入地開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，進一步推動建筑施工安全管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，建立健全預(yù)防為主、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

　　附表：八省市建筑安全生產(chǎn)工作督查評價匯總表

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○六年一月二十三日

　　附：

八省市建筑安全生產(chǎn)工作督查評價匯總表