江埡水利樞紐工程是湖南省澧水流域第一個(gè)關(guān)鍵性防洪控制工程，兼有發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、供水和旅游等綜合功能。大壩高131米，是當(dāng)今世界上已建的最高全斷面碾壓混凝土(RCC)重力壩之一，水庫總庫容18.5億立方米，防洪庫容7.4億立方米。江埡工程于1995年7月正式動(dòng)工并列入國家重點(diǎn)工程，工程總投資33.96億元人民幣，水利部和湖南省各撥款10億元人民幣，作為防洪等社會(huì)效益的投資；業(yè)主澧水公司貸款13.96億元人民幣，作為發(fā)電工程投資，其中利用世界銀行貸款9700萬美元。水庫建成后，可使澧水下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的4年一遇至7年一遇提高到17年一遇至20年一遇，大大緩解洞庭湖區(qū)的防洪壓力。

　　工程建設(shè)管理全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。第一臺機(jī)組已于1999年5月18日并網(wǎng)發(fā)電，整個(gè)工程于1999年底基本完工。

施工進(jìn)度的控制與管理

　　進(jìn)度控制是施工階段的重要內(nèi)容，是質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大建設(shè)管理環(huán)節(jié)的中心，直接影響到工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和投資效益的發(fā)揮。

　　1．總進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整

　　工期目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)，首要前提是要有一個(gè)科學(xué)合理的進(jìn)度計(jì)劃。江埡工程原招標(biāo)文件中對工期的要求過高，在發(fā)布開工令時(shí)，實(shí)際上已不可能達(dá)到，但承包商為了中標(biāo)而承諾，因而開工后進(jìn)度嚴(yán)重滯后，陷入不能按合同工期施工的局面。1996年上半年重新確定指導(dǎo)性進(jìn)度控制目標(biāo)，在不改變合同條款的原則下，將控制性工期加以調(diào)整。調(diào)整前后的大壩施工總進(jìn)度計(jì)劃(主要里程碑)見表1。隨著大壩進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整，引水發(fā)電系統(tǒng)的進(jìn)度計(jì)劃也作了相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)大壩施工進(jìn)度，見表2。

表1 調(diào)整前后的大壩總進(jìn)度計(jì)劃

表2 調(diào)整前后的引水發(fā)電系統(tǒng)總進(jìn)度計(jì)劃

　　調(diào)整后的總進(jìn)度計(jì)劃比較符合實(shí)際，大壩的實(shí)際進(jìn)度基本上按調(diào)整后的總進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施，引水發(fā)電系統(tǒng)于1998年底具備了1號機(jī)組發(fā)電條件，因1998年下半年湖南出現(xiàn)罕見的大旱，庫水位太低，導(dǎo)致機(jī)組無法啟動(dòng)，故1號機(jī)組實(shí)際上于1999年5月18日發(fā)電。

　　2．總進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施

　　只有月進(jìn)度計(jì)劃的按期或超前完成，年度計(jì)劃和總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才有保證。因此，監(jiān)理要求承包商年末上報(bào)下一年度的施工進(jìn)度計(jì)劃，審批后，再按年度計(jì)劃編報(bào)月進(jìn)度計(jì)劃。在審批月進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，對承包商的質(zhì)量保證體系、人員到位情況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、原材料供應(yīng)及施工方法等都要予以考慮。為檢查監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施，采取了以下一些措施：

　　建立月例會(huì)制 每月25日召開有業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位和承包商參加的例會(huì)，在例會(huì)上檢查承包商的工程實(shí)際進(jìn)度，并與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，找出進(jìn)度偏差并分析偏差產(chǎn)生的原因，研究解決問題的措施，以保證工期目標(biāo)的按期實(shí)施。

　　建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)令制度 通過現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)的形式，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位和承包商一起到現(xiàn)場解決施工中存在的各種問題，同時(shí)加強(qiáng)了相互間的溝通，大大提高了工作效率，確保了進(jìn)度計(jì)劃的有效實(shí)施。

　　推行 根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況，將總目標(biāo)分解成分階段的小目標(biāo)，與承包商訂立責(zé)任目標(biāo)書作為合同的補(bǔ)充，如果承包商達(dá)到了目標(biāo)則獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到目標(biāo)則處罰。如在1997年，為了改變工程現(xiàn)狀，對引水發(fā)電系統(tǒng)制定了“4·30”目標(biāo)，要求承包商在1997年4月30日前完成主要洞室的開挖工作；對大壩制定了“5·30”目標(biāo)，要求在1997年汛前大壩5、6、7號壩段達(dá)到155m高程，3、4、8、9號壩段達(dá)到158m高程，以滿足防洪度汛的要求。1998年度目標(biāo)分解成“4·30、“8·30”、“12·30，，目標(biāo)。承包商針對責(zé)任目標(biāo)編制實(shí)施計(jì)劃，將責(zé)任目標(biāo)進(jìn)一步分解到月、旬、日，并分解到隊(duì)、班、組和作業(yè)面。這樣，工程建設(shè)形成了以日保周、以周保月、以月保季的目標(biāo)管理體系。實(shí)行目標(biāo)管理是江埡工程建設(shè)的一大特點(diǎn)，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書，充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性，大大改變了工程施工的被動(dòng)局面，搶回了原來滯后的3個(gè)月工期。

　　及時(shí)解決施工中的“瓶頸” 對于施工中的重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目，要求承包商制定專門措施，集中一切人力、物力，突擊攻關(guān)；對有些施工過程中出現(xiàn)的合同外資金問題，在堅(jiān)持合同原則的前提下，實(shí)事求是地解決承包商的困難，只要對總進(jìn)表1 調(diào)整前后的大壩總進(jìn)度計(jì)劃度計(jì)劃的實(shí)施有利，決不在細(xì)枝末節(jié)上糾纏而拖延工期。如在大壩混凝土澆筑初期，由于承包商的骨料生產(chǎn)能力達(dá)不到原設(shè)計(jì)要求，骨科遠(yuǎn)不能滿足施工的需要，嚴(yán)重影響了大壩施工進(jìn)度，業(yè)主及時(shí)投資改造另一承包商的天然骨料加工系統(tǒng)，終于解決了這個(gè)問題，以較少的代價(jià)確保了總進(jìn)度計(jì)劃的順利實(shí)施。

　　大力采用新技術(shù) 在工程施工過程中，承包商創(chuàng)造性地開發(fā)了碾壓混凝土斜層平推鋪筑法，在確保施工質(zhì)量的同時(shí)，大大提高了施工效率，降低了生產(chǎn)成本，這一新技術(shù)的應(yīng)用是在進(jìn)度已滯后的情況下保證1997年度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵措施之一；在大壩上下游面模板、岸坡、止水片、電梯井和廊道周邊等部位采用我國首創(chuàng)的變態(tài)混凝土代替常態(tài)混凝土，減少了施工工序，提高了施工效率；采用高速深槽皮帶和負(fù)壓溜槽聯(lián)合輸送系統(tǒng)解決了高陡邊坡混凝土垂直輸送問題，既提高了混凝土的輸送效率，又大大節(jié)省開支。新技術(shù)的應(yīng)用，充分顯示了科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，為總進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和探討

　　在江埡工程施工過程中，通過采取建立月例會(huì)制、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)制度，推行目標(biāo)管理，大力采用新技術(shù)等措施，使調(diào)整后的總進(jìn)度計(jì)劃得以順利實(shí)施，總工期比設(shè)計(jì)工期提前8個(gè)月，并獲得了優(yōu)良的施工質(zhì)量，得到了水利部、湖南省政府和世界銀行的高度贊揚(yáng)，業(yè)主澧水公司被湖南省政府評為全省重點(diǎn)工程目標(biāo)管理先進(jìn)單位，世行官員和國內(nèi)外專家一致認(rèn)為“江埡大壩RCC施工質(zhì)量無疑是世界最高水平”。1999年汛前，水利部張基堯副部長實(shí)地察看了江埡工程后，認(rèn)為該工程建設(shè)創(chuàng)造了“部省合作的典范”。

　　在江埡工程的建設(shè)管理中，既積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些不足。

　　一是必須糾正目前水利水電工程中常采用的“低價(jià)中標(biāo)”辦法，廢除明顯低于標(biāo)底的不合理報(bào)價(jià)，以防止“低價(jià)搶標(biāo)、中標(biāo)后賴標(biāo)”現(xiàn)象。實(shí)踐證明，在我國向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化過程中，由于相關(guān)的法律、法規(guī)不完善，人們的合同意識亦有待加強(qiáng)，單純依賴“低價(jià)中標(biāo)”的原則會(huì)帶來許多弊端。

　　二是嚴(yán)格審查投標(biāo)者的投標(biāo)資格。施工單位的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)對施工進(jìn)度和質(zhì)量至關(guān)重要。個(gè)別國內(nèi)承包商投標(biāo)時(shí)打著大單位的招牌．但中標(biāo)后則派遣“小分隊(duì)”對付，大量使用低素質(zhì)民工，甚至違約分包，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。關(guān)于聯(lián)營承包體這種施工單位組織形式，聯(lián)營承包體具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、專業(yè)種類齊全等優(yōu)點(diǎn)，但不同國家的承包商甚至同一國家的不同承包商因主管部門、管理體制不同，經(jīng)營觀點(diǎn)和策略等方面也存在差異，給聯(lián)合經(jīng)營帶來許多問題。因此，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)排除一切外來干擾，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的歷史履約情況和基本信譽(yù)指標(biāo)，嚴(yán)格審定投標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目投入人力、物力和財(cái)力的正式承諾清單，并列為承包合同的重要組成部分，此外，應(yīng)提高履約保證金，以加強(qiáng)對承包商的管理。名易軟件-建筑系統(tǒng)