摘要：（21世紀(jì)中國(guó)城市水管理）將協(xié)助建設(shè)部開(kāi)展中國(guó)可持續(xù)城市水管理項(xiàng)目，以及提高主要機(jī)構(gòu)實(shí)施該項(xiàng)目的能力。本項(xiàng)目總的目標(biāo)是要制訂有關(guān)機(jī)構(gòu)改革和實(shí)施水需求管理策略的有效方法并進(jìn)行示范實(shí)驗(yàn)，以便改進(jìn)給排水方面的管理。為了協(xié)助策劃該國(guó)家項(xiàng)目，本援助項(xiàng)目將支持河北省石家莊市各項(xiàng)試點(diǎn)活動(dòng)，以確定最適合于中國(guó)市級(jí)城市實(shí)施組織機(jī)構(gòu)改革的方法。制訂和實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以及修正水價(jià)結(jié)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃，以便在石家莊成立財(cái)政上完全自主的供水和排水公司。最后，對(duì)培訓(xùn)和技術(shù)援助計(jì)劃進(jìn)行試驗(yàn)，其目的是推廣試點(diǎn)活動(dòng)的主要成果并在更多的城市開(kāi)展此項(xiàng)目。

　　關(guān)鍵詞：工程設(shè)施質(zhì)量控制決策

　　1.前言

　　1.1背景CPR96302（21世紀(jì)中國(guó)城市水管理）將協(xié)助建設(shè)部開(kāi)展中國(guó)可持續(xù)城市水管理項(xiàng)目，以及提高主要機(jī)構(gòu)實(shí)施該項(xiàng)目的能力。本項(xiàng)目總的目標(biāo)是要制訂有關(guān)機(jī)構(gòu)改革和實(shí)施水需求管理策略的有效方法并進(jìn)行示范實(shí)驗(yàn)，以便改進(jìn)給排水方面的管理。為了協(xié)助策劃該國(guó)家項(xiàng)目，本援助項(xiàng)目將支持河北省石家莊市各項(xiàng)試點(diǎn)活動(dòng)，以確定最適合于中國(guó)市級(jí)城市實(shí)施組織機(jī)構(gòu)改革的方法。制訂和實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以及修正水價(jià)結(jié)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃，以便在石家莊成立財(cái)政上完全自主的供水和排水公司。最后，對(duì)培訓(xùn)和技術(shù)援助計(jì)劃進(jìn)行試驗(yàn)，其目的是推廣試點(diǎn)活動(dòng)的主要成果并在更多的城市開(kāi)展此項(xiàng)目。

　　該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)為US$122.50萬(wàn)，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署資助一部分，其余由AusAID和石家莊市分擔(dān)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心（CICETE）。由建設(shè)部（MOC）主持項(xiàng)目的實(shí)施，石家莊市政府（MGS）負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的實(shí)施。

　　1.2范圍CH2MHILL的高級(jí)副總裁，Dr.GlenT.Daigger，Ph.D.，P.E.，DEE被推選為該項(xiàng)目的工程和策略專(zhuān)家，他的職責(zé)為：

　　（1）介紹有關(guān)城市排水和供水的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以及管理、許可證、和合格證等方面的最佳實(shí)施和技術(shù)；

　?。?）為建立國(guó)家技術(shù)支持系統(tǒng)提供信息和咨詢(xún)，該系統(tǒng)負(fù)責(zé)給排水工程項(xiàng)目的評(píng)估和管理；

　?。?）為城市污水處理工程的設(shè)計(jì)、施工、和運(yùn)行提供質(zhì)量管理和決策的方法和策略，尤其是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝選擇、以及投標(biāo)和招標(biāo)方面；

　　（4）編制有關(guān)適合于中國(guó)國(guó)情的污水處理技術(shù)和做法的綜合性技術(shù)情報(bào)文件，主要目標(biāo)是工藝和工程設(shè)施；

　?。?）制定私有部門(mén)或其他涉及排水和供水服務(wù)的部門(mén)的策略；

　?。?）出席1999年9月14～17日在北京召開(kāi)的研討會(huì)；

　?。?）在1999年8月25日以前提交關(guān)于上述內(nèi)容的專(zhuān)題報(bào)告；

　?。?）準(zhǔn)備研討會(huì)的文件資料。

　　該報(bào)告由工程和質(zhì)量管理專(zhuān)家（Dr.GlenT.Daigger，Ph.D.，P.E.，DEE）審定。這是遵照上述TOR中第7項(xiàng)要點(diǎn)提交的。其中論述了TOR1～5要點(diǎn)。該報(bào)告共有6個(gè)部分，第1部分是前言，以下5個(gè)部分論述了TOR中前5項(xiàng)要點(diǎn)。

　　2.有關(guān)城市排水和供水的管理，許可證和合格證

　　2.1前言這部分論述工程和質(zhì)量管理策略專(zhuān)家TOR的第一個(gè)要點(diǎn)。介紹關(guān)于城市排水和供水的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)管理、許可正、和合格證方面的最佳實(shí)施和技術(shù)狀況。對(duì)城區(qū)排水和供水行業(yè)發(fā)放許可證和進(jìn)行管理通常采用（1）最佳實(shí)用方法和（2）性能標(biāo)準(zhǔn)方法，這兩種方法都具有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，而且適合于特定場(chǎng)合?，F(xiàn)將這兩種方法作如下闡述和比較。

　　2.2最佳實(shí)用方法

　　2.2.1對(duì)該方法的說(shuō)明人類(lèi)為之奮斗的事業(yè)，包括給排水系統(tǒng)在內(nèi)，是經(jīng)常規(guī)范和執(zhí)行最佳實(shí)用方法。對(duì)待要建設(shè)的設(shè)施、施工方法、運(yùn)行和維護(hù)方法都作了詳細(xì)規(guī)定。它告訴負(fù)責(zé)實(shí)施該系統(tǒng)的一方該做些什么。嚴(yán)格遵守規(guī)定的程序是帶有強(qiáng)制性的，實(shí)施該系統(tǒng)的人員幾乎不可能按自己的看法行事。其結(jié)果是與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)一致。設(shè)計(jì)手冊(cè)、規(guī)范、管理法規(guī)、以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中往往都規(guī)定有最佳實(shí)用方法。其中包括需要采用的各類(lèi)技術(shù)、建筑材料、施工方法、和操作程序等項(xiàng)目。舉例中包括有配水和污水收集系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，水處理和污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、以及修正在特定情況下必須設(shè)定的處理技術(shù)方式的法律。

　　最佳實(shí)踐一般由專(zhuān)業(yè)組織和政府機(jī)構(gòu)設(shè)定。一組資深專(zhuān)業(yè)人員對(duì)該實(shí)用方法作了十分詳盡闡述使預(yù)期的成果可被重復(fù)利用。對(duì)需要專(zhuān)業(yè)判斷或當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域也要加以說(shuō)明。

　　2.2.2對(duì)方法的評(píng)估最佳實(shí)用方法所具有的利弊概括在表2-1中。其優(yōu)點(diǎn)是一致性、便于實(shí)施、以及減少了對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人員的依賴(lài)。缺點(diǎn)是成本增加了，抵制變化，難以適應(yīng)新的情況，以及性能差。

　　便于實(shí)施。因?yàn)橄到y(tǒng)的性質(zhì)和實(shí)施系統(tǒng)所需的步驟都是眾所周知的，所以實(shí)施的條件也為人們所熟知。

　　減少對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人員的依賴(lài)。系統(tǒng)的許多細(xì)節(jié)都是規(guī)定了的，所以由經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)確定那些細(xì)節(jié)的必要性就大大減少了。從而可以由經(jīng)驗(yàn)較少的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)實(shí)施驗(yàn)收系統(tǒng)。

　　缺點(diǎn)

　　增加了成本。標(biāo)準(zhǔn)方法中必定會(huì)加進(jìn)一點(diǎn)兒保守性以適應(yīng)可能遇到的實(shí)際情況的變化幅度。在很多情況下，可以不需要那一點(diǎn)兒保守性，導(dǎo)致設(shè)施或解決方案比實(shí)際需要的還貴。

　　抵制變化。嚴(yán)格執(zhí)行最佳實(shí)用方法會(huì)妨礙能產(chǎn)生低成本或高性能方案的創(chuàng)新。這是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的存在使革新難以在真實(shí)的情況下進(jìn)行測(cè)試。而且，有了標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低對(duì)革新進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的動(dòng)力。

　　難以適應(yīng)新形勢(shì)。當(dāng)熟練的專(zhuān)業(yè)人員幾乎完全依賴(lài)標(biāo)準(zhǔn)解決方案時(shí)，他們就不掌握有必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，用以鑒別最佳實(shí)用方法已不再適用的新情況。這樣。當(dāng)異?；蛐碌那闆r出現(xiàn)時(shí)，原先執(zhí)行的解決方案很可能不再適用，并實(shí)際上不起作用了。

　　性能差。規(guī)定的是這方法的運(yùn)作而不是結(jié)果。

　　如果不能達(dá)到預(yù)期的性能，這就限制了系統(tǒng)執(zhí)行人員改變方法來(lái)獲得較好效果的積極性。系統(tǒng)執(zhí)行人員認(rèn)為他們已做了所交辦的一切，因而履行了他們的職責(zé)。

　　說(shuō)明最佳實(shí)用方法的優(yōu)缺點(diǎn)是為了使此方法能應(yīng)用于特定情況。實(shí)際上，規(guī)定最佳實(shí)用方法是必要的，可以及時(shí)和有效實(shí)施城市給排水系統(tǒng)。要想開(kāi)發(fā)能解決每個(gè)問(wèn)題的方案是不可能的。在下列情況下采用最佳實(shí)用方法是合適的：-待要解決的問(wèn)題是一目了然的，具有廣泛經(jīng)驗(yàn)來(lái)保證最佳實(shí)用方法的有效性和效果。

　　必須很快實(shí)施解決方案。沒(méi)有時(shí)間來(lái)評(píng)估和選擇大量備選方案。

　　為簡(jiǎn)化對(duì)一致性及系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)條件的監(jiān)測(cè)所需要有連續(xù)性。

　　與采用一致和便于實(shí)施的方法所節(jié)約的成本相比，保守方法所增加的成本是少量的。

　　2.3性能標(biāo)準(zhǔn)

　　2.3.1對(duì)該方法的說(shuō)明最佳實(shí)用方法規(guī)定的是負(fù)責(zé)系統(tǒng)實(shí)施一方的操作要求，而性能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是必須達(dá)到的效果。實(shí)施一以從許多種選擇方案中選擇一種合適的解決方案，只要他們符合規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)。采用這種方法的一個(gè)例證是規(guī)定污水和給水處理設(shè)施必須達(dá)到的出水水質(zhì)。所選擇的工藝過(guò)程必須與物理學(xué)、化學(xué)、和生物學(xué)定律給予的約束不相矛盾。但是，在這種情況下，只要最終出水符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，任何過(guò)程都可以被選用。

　　性能標(biāo)準(zhǔn)方法也可被用來(lái)解決城市給排水的問(wèn)題。這個(gè)方法在下述情況下是適用的：

　　■降低系統(tǒng)成本的潛力很大。在很多情況下，對(duì)特定的問(wèn)題作標(biāo)準(zhǔn)或獨(dú)特的答復(fù)是很費(fèi)錢(qián)的，現(xiàn)在有可以化很少的錢(qián)解決問(wèn)題的替代方案。然而，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題可決定（dictate）替代解決方案的適用性。規(guī)定性能使之能全面調(diào)查研究各種替代解決方案，從中選擇一個(gè)最有利于特定場(chǎng)合的解決方案。

　　■運(yùn)行和維護(hù)要求很高。如果解決特定問(wèn)題的方案在機(jī)構(gòu)上很龐大，則最佳實(shí)用方法就奏效了。在這種情況下，所要求解決的問(wèn)題便就緒了，但是只需要有限的正在進(jìn)行的運(yùn)行和維護(hù)，以便使解決方案繼續(xù)運(yùn)作。然而規(guī)定和執(zhí)行運(yùn)行和維護(hù)程序是很困難的。在規(guī)定和判斷性能時(shí)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須提供必要的運(yùn)行和維護(hù)，以確保系統(tǒng)繼續(xù)運(yùn)行。因此，提供必要的運(yùn)行和維護(hù)手段以保證系統(tǒng)有效運(yùn)作的潛力是很大的。

　　■由于需求和期望值的改變，標(biāo)準(zhǔn)解決方案不再適用了。

　　2.4執(zhí)行一旦規(guī)定了系統(tǒng)的條件（無(wú)論是最佳實(shí)用方法或性能要求），就必須規(guī)定保證一致性的方法。這就要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)有以下兩種監(jiān)測(cè)方法：

　?。?）外部監(jiān)測(cè)

　　（2）自我監(jiān)測(cè)外部監(jiān)測(cè)是由解決環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以外的組織來(lái)進(jìn)行。一般是政府部門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，但也可以是非政府機(jī)構(gòu)，如發(fā)照部門(mén)。關(guān)于最佳實(shí)用的解決方案，執(zhí)行機(jī)構(gòu)要進(jìn)行檢查以確定是否已實(shí)行了最佳實(shí)用方法。關(guān)于根據(jù)性能的解決方案，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的性能進(jìn)行評(píng)估，以確定其是否與性能要求相符。

　　關(guān)于自我監(jiān)測(cè)方法，負(fù)責(zé)解決環(huán)境問(wèn)題的部門(mén)也應(yīng)確定其性能，并向管理部門(mén)報(bào)告。此方法既可應(yīng)用于最佳實(shí)用解決方案，也可應(yīng)用于性能標(biāo)準(zhǔn)解決方案。如應(yīng)用最佳實(shí)用解決方案，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)已經(jīng)按規(guī)定實(shí)施最佳實(shí)用方法的系統(tǒng)進(jìn)行比較，并證實(shí)其符合最佳實(shí)用方法的條件。如應(yīng)用性能標(biāo)準(zhǔn)解決方案，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)確定系統(tǒng)的性能并做出報(bào)告。

　　2.5分析大部分許可證、管理、和合格證系統(tǒng)都是既包括有最佳實(shí)用法也包括有性能標(biāo)準(zhǔn)法。性能標(biāo)準(zhǔn)法對(duì)常規(guī)場(chǎng)合并不實(shí)用。相反，待要建立的系統(tǒng)被規(guī)定在規(guī)范或規(guī)章中，而且僅僅是按規(guī)定建立。對(duì)每種場(chǎng)合開(kāi)發(fā)獨(dú)特的解決方案成本是不低的，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)這種解決方案需要時(shí)間和費(fèi)用。因開(kāi)發(fā)這獨(dú)特的解決方案而增加的成本超過(guò)了該解決方案所節(jié)約的成本。凡是能在生產(chǎn)上應(yīng)用最佳實(shí)用法的范例是建立配水系統(tǒng)和污水收集系統(tǒng)。

　　標(biāo)準(zhǔn)解決方案不適用或應(yīng)用此方案會(huì)使成本過(guò)高時(shí)，該系統(tǒng)應(yīng)靈活地開(kāi)發(fā)獨(dú)特的解決方案。例如，遇到不尋常的土壤情況時(shí)，按現(xiàn)場(chǎng)具體情況開(kāi)發(fā)一種建立配水和污水收集系統(tǒng)的方法，基于其總成本的減少被認(rèn)為是合理的。按現(xiàn)場(chǎng)具體情況開(kāi)發(fā)性能標(biāo)準(zhǔn)解決給水和污水處理設(shè)施，基于其所能節(jié)約的成本也可被認(rèn)為是合理的。

　　良好的許可證、管理和合格證系統(tǒng)規(guī)定有通用的最佳實(shí)用方法；預(yù)期得到的性能；以及開(kāi)發(fā)另一種性能標(biāo)準(zhǔn)解決方案的程序。無(wú)論什么情況，該系統(tǒng)都具有靈活性，或?qū)嵤┩ㄓ玫淖罴褜?shí)用方法，或開(kāi)發(fā)另一種解決方案。如果通用的最佳實(shí)用方法似乎是合理的而且產(chǎn)生滿意的成本，則可以實(shí)施該方法。反之，如果替代解決方案有明顯的好處，則可以利用基于性能的規(guī)則條款進(jìn)行調(diào)查研究并予以實(shí)施。事實(shí)上，可根據(jù)替代解決方案的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)發(fā)新的最佳實(shí)用方法，并把它們納入以后的規(guī)章中。

　　好的許可證、管理和合格證系統(tǒng)還綜合有外部監(jiān)測(cè)和自我監(jiān)測(cè)兩種規(guī)定。為了確保系統(tǒng)的完整性，一定數(shù)量的外部監(jiān)測(cè)是需要的。然而，外部機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)城市給排水系統(tǒng)的安裝、運(yùn)行和維護(hù)等所有方面是不可能的。系統(tǒng)的所有者必須對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)負(fù)主要責(zé)任，并須報(bào)告運(yùn)行和維護(hù)的結(jié)果。所有者可報(bào)告系統(tǒng)裝置的很多要素，例如向外部政府機(jī)構(gòu)證明該系統(tǒng)已經(jīng)按照規(guī)定的最佳實(shí)用方法建立了。其實(shí)，讓同一個(gè)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)規(guī)章和系統(tǒng)的安裝、運(yùn)行、和維護(hù)并不是一個(gè)好主意。這種情況全世界都存在，最終將導(dǎo)致系統(tǒng)不能充分保護(hù)環(huán)境和公共衛(wèi)生。

　　經(jīng)驗(yàn)告訴我們自我監(jiān)測(cè)運(yùn)行和維護(hù)密集的系統(tǒng)，如給水和污水處理設(shè)施，是有效的。系統(tǒng)操作人員能夠經(jīng)常收集性能資料，以便準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的性能。

　　外部機(jī)構(gòu)不能夠有效地進(jìn)行此項(xiàng)工作。然而，提交假的和或誤導(dǎo)的信息必須按嚴(yán)重錯(cuò)誤處理，迅速予以嚴(yán)懲。實(shí)際上，提交假的和或誤導(dǎo)的信息往往按不能遵照系統(tǒng)性能要求的更為嚴(yán)重的錯(cuò)誤處理。在這種情況下，自我監(jiān)測(cè)是有效的而且具有很高的可靠性。

　　3.用于項(xiàng)目評(píng)估的國(guó)家援助系統(tǒng)

　　3.1前言本節(jié)論述的是工程和質(zhì)量管理專(zhuān)家權(quán)限（TOR）中的第二個(gè)要點(diǎn)。本要點(diǎn)是為國(guó)家援助系統(tǒng)提供信息和咨詢(xún)，該系統(tǒng)是為給排水工程項(xiàng)目和管理進(jìn)行評(píng)估而建立的。此項(xiàng)要點(diǎn)直接關(guān)系到前面討論的第一項(xiàng)要點(diǎn)。許可證、規(guī)章、和合格證系統(tǒng)的性質(zhì)會(huì)影響國(guó)家援助系統(tǒng)的性質(zhì)。為便于討論，現(xiàn)假設(shè)如下：存在有一個(gè)系統(tǒng)，它負(fù)責(zé)規(guī)定城市給排水系統(tǒng)的性能要求，為完成該性能的最佳實(shí)用方法，以及提供研究和采納替代方案的程序，在認(rèn)為它們是有利的情況下。

　　存在有管理機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)保證在實(shí)施城市給排水系統(tǒng)時(shí)所采用的系統(tǒng)符合規(guī)定的性能要求，如已確定了的最佳實(shí)用方法。

　　它還負(fù)責(zé)保證性能要求得到滿足。

　　管理機(jī)構(gòu)采用自我監(jiān)測(cè)和外部監(jiān)測(cè)兼有的方法，以確保符合規(guī)定的性能要求。

　　存在有系統(tǒng)所有者，他負(fù)責(zé)實(shí)施系統(tǒng)及其正在進(jìn)行的運(yùn)行和維護(hù)。

　　3.2對(duì)系統(tǒng)的闡述根據(jù)上述情況。其作用共有兩類(lèi)：指令性作用和任選的作用。

　　指令性作用指的是支持上述整個(gè)系統(tǒng)所需的那些作用。它們包括：確定性能要求和達(dá)到性能要求的方法、監(jiān)測(cè)程序、及項(xiàng)目評(píng)估程序。

　　指令性作用為有效實(shí)施城市排水和供水的基礎(chǔ)設(shè)施提供了框架。任選的作用達(dá)到增值目的，使之更有效的執(zhí)行城市給排水系統(tǒng)。尤其要把重點(diǎn)放在向當(dāng)?shù)貙?shí)施機(jī)構(gòu)以及為其服務(wù)的組織提供培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

　　國(guó)家對(duì)于評(píng)估給排水工程項(xiàng)目和管理的技術(shù)援助系統(tǒng)由四個(gè)主要功能要素組成的：

　　（1）政策；（2）技術(shù)；（3）管理；（4）行政管理。

　　政策要素確定了系統(tǒng)的框架和范圍，以及與系統(tǒng)執(zhí)行人員和操作人員聯(lián)系的方法。技術(shù)要素負(fù)責(zé)規(guī)定技術(shù)要求和提供技術(shù)培訓(xùn)。管理要素提供確保與性能要求相一致的方法。行政管理要素是使功能組織有效運(yùn)作所需要的。

　　4.質(zhì)量管理和決策的程序和策略

　　4.1前言本節(jié)論述工程和質(zhì)量管理專(zhuān)家TOR中的第3個(gè)要點(diǎn)。本要點(diǎn)為城市污水處理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、和運(yùn)行提供質(zhì)量管理和決策的程序和策略，特別是關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝選擇、以及招標(biāo)和投標(biāo)。將根據(jù)第3.1節(jié)中闡述的項(xiàng)目實(shí)施方法論述這部分要點(diǎn)。為此，本系統(tǒng)將提供下列機(jī)構(gòu)：國(guó)家技術(shù)和管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)規(guī)定城市污水處理項(xiàng)目的性能要求，以及可滿足該性能要求的最佳實(shí)用方法。該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)規(guī)定對(duì)備選方案能否達(dá)到性能標(biāo)準(zhǔn)的能力進(jìn)行評(píng)估的方法。獨(dú)立機(jī)構(gòu)（如地方政府的組成部分）。負(fù)責(zé)按照國(guó)家機(jī)構(gòu)確定的程序?qū)嵤┪鬯幚眄?xiàng)目。

　　該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)。

　　下面論述的是有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的3個(gè)要點(diǎn)：（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（2）工藝選擇（3）招標(biāo)和投標(biāo)

　　4.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在城市污水處理項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、和運(yùn)行的質(zhì)量管理和決策的程序和策略方面起著關(guān)鍵的作用。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是上述和前幾節(jié)闡述的系統(tǒng)必不可少的組成部分。城市排水和供水的管理、許可證、和合格證書(shū)系統(tǒng)規(guī)定了性能要求、達(dá)到該性能的最佳實(shí)用方法、以及評(píng)估和選擇備選方案的程序。所規(guī)定的最佳實(shí)用方法的重要組成部分是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是從城市污水項(xiàng)目評(píng)估、選擇、和設(shè)計(jì)的大量資料中得出的。其中包括專(zhuān)業(yè)組織，如水環(huán)境協(xié)會(huì)（WEF）、國(guó)際水質(zhì)協(xié)會(huì)（IAWQ）、美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（ASCE）、和其他水污染控制協(xié)會(huì)等；各種實(shí)施規(guī)范和建筑規(guī)范；聯(lián)邦和省市水污染防治機(jī)構(gòu)正式和非正式使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；及從事城市污水系統(tǒng)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)組織用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)闡述了合格系統(tǒng)的特性和如何實(shí)施這系統(tǒng)?？傊?，它們對(duì)前幾節(jié)中所說(shuō)的最佳實(shí)用方法下了定義。因此，為完成質(zhì)量管理打下了極好的基礎(chǔ)。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有以下兩個(gè)職能：

　　（1）確定最佳實(shí)用方法的技術(shù)細(xì)節(jié)；

　?。?）闡述最佳實(shí)用方法預(yù)期達(dá)到的性能。

　　選定準(zhǔn)備實(shí)施的最佳實(shí)用方法后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為順利實(shí)施提供大量技術(shù)資料。從而為項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量管理提供了必要的依據(jù)。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還明確了因?qū)嵤┳罴褜?shí)用方法而有可能達(dá)到的性能，所以它們?yōu)樵u(píng)估其他解決方案打下了基礎(chǔ)。這是城市污水處理項(xiàng)目不可缺少的組成部分。然而，它們一般不為城市污水處理項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。這是因?yàn)槌鞘性O(shè)施（settings）多種多樣，以至可獲得許多能有效實(shí)現(xiàn)的技術(shù)解決方案。選擇用于特定場(chǎng)合的最佳方案留待當(dāng)?shù)貓?zhí)行機(jī)構(gòu)去進(jìn)行。如果不存在例外情況，和沒(méi)有財(cái)政上的支持來(lái)選擇不同的解決方案，則選擇最佳實(shí)用方案并付諸實(shí)施是很有意義的。但是，如受當(dāng)?shù)貤l件的驅(qū)使和或能夠節(jié)約或有其他利益可圖時(shí)，應(yīng)能靈活選擇和實(shí)施其他解決方案。

　　4.3工藝選擇根據(jù)以上討論，主要的一項(xiàng)決策是應(yīng)否選擇和實(shí)施最佳實(shí)用工藝，或是否應(yīng)采用其他備選工藝。選用其他備選工藝應(yīng)根據(jù)其有關(guān)的優(yōu)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。評(píng)價(jià)其優(yōu)點(diǎn)為在最佳實(shí)用工藝和其他工藝之間作出抉擇提供了依據(jù)。

　　最佳實(shí)用工藝可被用于各種不同場(chǎng)合將有利于決策的進(jìn)行。它提供了對(duì)其他備選工藝進(jìn)行比較的基線，便于清晰的鑒別其優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)備選工藝和最佳實(shí)用工藝的比較而確定備選工藝的優(yōu)點(diǎn)（和缺點(diǎn)），并據(jù)此來(lái)選擇備選工藝。

　　如果備選工藝的好處超過(guò)其所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，則有選擇的基礎(chǔ)。如果備選工藝被選中，則應(yīng)制訂實(shí)施計(jì)劃以增加其實(shí)施成功的機(jī)遇。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括：。簡(jiǎn)單明了地確定工藝的性能要求，和用數(shù)量表示的方法。。分析實(shí)施備選工藝過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，和減輕風(fēng)險(xiǎn)的方法。。減輕備選工藝具有的風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。

　　4.4招標(biāo)和投標(biāo)招標(biāo)和投標(biāo)過(guò)程中的質(zhì)量管理是成功實(shí)施城市污水處理項(xiàng)目的關(guān)鍵。一般情況下，管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)督城市污水處理項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)構(gòu)應(yīng)該保證所制定的質(zhì)量保證質(zhì)量管理（QAQC）計(jì)劃適用于該項(xiàng)目。質(zhì)量保證詳細(xì)說(shuō)明了用以保證完成項(xiàng)目質(zhì)量的方法。許多專(zhuān)業(yè)組織都有QA計(jì)劃，說(shuō)明其項(xiàng)目所采用的典型方法。監(jiān)督機(jī)構(gòu)也希望制訂標(biāo)準(zhǔn)的QA計(jì)劃作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的起點(diǎn)。這種總體計(jì)劃可以使項(xiàng)目具體化。

　　質(zhì)量管理具體實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目的QA程序。QA計(jì)劃將闡述項(xiàng)目準(zhǔn)備使用的標(biāo)準(zhǔn)和方針，審查要采用的方法，以及如何把QC過(guò)程的結(jié)果編成文件。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督應(yīng)包括對(duì)QA計(jì)劃的審查，并確保QC已經(jīng)在進(jìn)行了。

　　5.適用于中國(guó)的污水處理技術(shù)和做法

　　5.1前言本節(jié)將論述工程和質(zhì)量管理專(zhuān)家TOR中的第4個(gè)要點(diǎn)。其目的是要擬訂適用于中國(guó)的污水處理技術(shù)和做法的資料性的綜合技術(shù)文件。主要目標(biāo)是工藝和工程設(shè)施。準(zhǔn)備論述的題目如下：關(guān)于污水處理目標(biāo)的綜述。污水收集系統(tǒng)。液體處理技術(shù)。固體物處理技術(shù)．

　　5.2關(guān)于污水處理目標(biāo)的綜述在評(píng)述適用于中國(guó)的污水處理技術(shù)和做法前，先明確一下此系統(tǒng)所期望的要求是有益的。以往，污水處理系統(tǒng)一直是通過(guò)去除病原菌和去除影響污水排放的污染物，以保護(hù)公共衛(wèi)生。后面一類(lèi)污染物包括需氧量（通常以BOD5表示）、可沉固體物、油類(lèi)和脂類(lèi)、及漂浮物。

　　但是漸漸地，要求污水處理系統(tǒng)去除其他污染物。這是因?yàn)槲鬯欧艑?dǎo)致了受水體水質(zhì)的惡化。尤其是在中國(guó)等缺水國(guó)家，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈鬯幚聿拍鼙３炙|(zhì)，并確?？捎盟啥啻螒?yīng)用于多種用途。在缺水地區(qū)也越來(lái)越多實(shí)行污水回用，使可供水能滿足人口增長(zhǎng)的需要。從而明確了對(duì)今后污水處理系統(tǒng)的要求。

　　過(guò)去要求污水處理設(shè)施去除BOD5和TSS仍然有效。去除TSS可連帶去除污水中其他污染物，如漂浮物、油、脂等。上述污染物必須去除，因?yàn)樗鼈兎恋K了正常用水。去除TSS（以及漂浮物、油、脂）不很費(fèi)錢(qián)。這也是去除其他污染物必要的前提或一個(gè)部分。去除BOD5對(duì)大多數(shù)排放地點(diǎn)和或出水利用來(lái)說(shuō)也是必要的。但是，其他污水處理要求將更多地支配對(duì)污水處理工藝的選擇，因?yàn)闆Q定處理工藝的是它們而不是BOD5.為保護(hù)受水體水質(zhì)，控制營(yíng)養(yǎng)物的要求在日益增長(zhǎng)。排入淡水的污水要求去除磷，以控制藻類(lèi)和其他水生植物的過(guò)量生長(zhǎng)。脫氮并非是保護(hù)淡水水質(zhì)所需，但是需要進(jìn)行硝化來(lái)減少需氧量。然而，為保護(hù)以后作為供水水源的地表水，還需要脫氮。如要求進(jìn)行硝化，則一定程度的脫氮往往是成本有效的。應(yīng)注意的是實(shí)行硝化將會(huì)促使BOD5的廣泛去除。如排入地下水者，也需進(jìn)行脫氮以保護(hù)其今后作為供水水源。在沿海地區(qū)要求除磷脫氮以保護(hù)（恢復(fù)）河口的水質(zhì)?？傊?，應(yīng)該問(wèn)的是為保護(hù)水質(zhì)要求脫氮達(dá)到什么程度，而不是是否需要脫氮的問(wèn)題。

　　必須去除污水中的有毒化合物。最好是不要把有毒物排放在最初排放的地方。因?yàn)槲鬯幚磉^(guò)程對(duì)去除微量污染物不很有效，尤其是處理系統(tǒng)充作污染物的屏障時(shí)。但是污水處理過(guò)程最大限度去除有毒物有利于今后對(duì)受水水域的利用。

　　最后的處理要求是消毒。消毒是過(guò)去對(duì)污水處理系統(tǒng)的要求，因?yàn)檫@是處理系統(tǒng)用以保護(hù)公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)。過(guò)去把消毒重點(diǎn)放在細(xì)菌性病原菌的指示物，即大腸桿菌，和人體寄生蟲(chóng)上。而現(xiàn)在越來(lái)越關(guān)心的是病毒和原生動(dòng)物等病原菌，如隱孢子蟲(chóng)屬和賈第鞭蟲(chóng)屬。污水處理系統(tǒng)往往專(zhuān)注于以往的消毒要求。而水再生和回用系統(tǒng)越來(lái)越關(guān)注正在出現(xiàn)的病原體，這也是現(xiàn)代水處理實(shí)施的重點(diǎn)?？刂撇≡w的重點(diǎn)是控制顆粒物。有理由認(rèn)為某些目前應(yīng)用于飲用水系統(tǒng)的要求也將應(yīng)用于污水處理系統(tǒng)。這說(shuō)明污水處理廠出水中的顆粒物將是人們關(guān)注的問(wèn)題。

　　5.3污水收集系統(tǒng)以往，雨水的收集和運(yùn)輸同污水的收集一直是相互聯(lián)系的。其實(shí)，雨水和污水收集系統(tǒng)就是同一個(gè)系統(tǒng)。過(guò)去對(duì)污水處理的要求不太嚴(yán)格，相當(dāng)數(shù)量的雨水（地下水）與污水一起處理被認(rèn)為是合理的途徑。由于對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)的要求更為嚴(yán)格，處理大量稀釋的污水大大增加了污水處理的成本，并影響所采用的工藝技術(shù)。

　　可以采用不同的途徑和技術(shù)，使污水和外來(lái)的凈水完全分開(kāi)。現(xiàn)正在開(kāi)發(fā)這種技術(shù)并已用之于生產(chǎn)上。特別是用PVC制造的直徑小、淺式的污水收集系統(tǒng)使之能有效收集污水，同時(shí)又能把凈水排除在外。這種系統(tǒng)，也就是共管污水系統(tǒng)，已經(jīng)成功地在若干地方應(yīng)用。1996年Mara就此系統(tǒng)作了全面的闡述。經(jīng)驗(yàn)表明外來(lái)水流入截污總管的做法是可以改正的。但是，私人接管中的外來(lái)水流是很難排除在常規(guī)的系統(tǒng)之外的。共管系統(tǒng)使私人住宅更難把他們的排水系統(tǒng)接到污水收集系統(tǒng)上。因此，可以更有效的隔絕外來(lái)水流。PVC管也可使該系統(tǒng)更加不透水，從而隔絕外來(lái)水流。

　　雨（有時(shí)是地下水）污分流系統(tǒng)要求設(shè)置有效收集雨水的系統(tǒng)。沒(méi)有這種系統(tǒng)，很可能要把地面排水連接到污水收集系統(tǒng)內(nèi)以減少溢流。

　　把外來(lái)水流排除在污水收集系統(tǒng)外可以大大減少污水流量，從而降低污水處理成本。污水濃度會(huì)明顯增加，使液體處理技術(shù)在技術(shù)上成為可行，將在下一節(jié)討論這個(gè)問(wèn)題。它還會(huì)使污水溫度增加（雨水和地下水的溫度比污水低），這將使新技術(shù)的應(yīng)用更加可行。

　　5.4液體處理技術(shù)許多污水處理技術(shù)都適用于中國(guó)的情況，本節(jié)將對(duì)今后可能應(yīng)用于中國(guó)的某些新開(kāi)發(fā)的技術(shù)作一些評(píng)論。要論述的題目有：。生物塘處理系統(tǒng)。深度一級(jí)處理。生物去除營(yíng)養(yǎng)物。消毒。厭氧處理。膜法處理5.4.1生物塘處理系統(tǒng)用各種不同類(lèi)型的生物塘系統(tǒng)處理污水已有幾個(gè)世紀(jì)（甚至一千年）了。已證明這系統(tǒng)對(duì)保護(hù)公共衛(wèi)生是十分有效的，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)纳锾料到y(tǒng)中病原菌被有效的分解。但是，這種系統(tǒng)需要大量土地，而且其出水水質(zhì)尚不能達(dá)到保護(hù)受水體水質(zhì)的水平。因此，它在發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家里的使用率下降了。

　　有意義的是，在過(guò)去幾年開(kāi)發(fā)了新一代的生物塘污水處理技術(shù)。這是更有效的處理技術(shù)，而且可以生產(chǎn)出高質(zhì)量的出水。特別有意義的新系統(tǒng)為：。雙動(dòng)力式多池（DPMC）曝氣塘。先進(jìn)的一體化生物塘系統(tǒng)。生物塘增強(qiáng)處理現(xiàn)對(duì)上述系統(tǒng)分別闡述如下。

　　5.4.1.1雙動(dòng)力式多池曝氣塘常規(guī)的生物塘污水處理系統(tǒng)中，由藻類(lèi)提供生物降解進(jìn)水中有機(jī)物所需的氧。另一種方法是用機(jī)械方法提供所需的氧。雙動(dòng)力式多池（DPMC）曝氣塘中，由機(jī)械曝氣器提供生物降解進(jìn)水有機(jī)物所需的氧。此外，DPMC曝氣塘的目的是盡量減少藻類(lèi)生長(zhǎng)，因?yàn)樵孱?lèi)會(huì)進(jìn)入出水，從而破壞出水水質(zhì)。

　　DPMC曝氣塘由兩個(gè)連續(xù)的塘組成，每一個(gè)都有其特定的功能（Rich，1999；Grady，Daigger和Lim，1998；Rich，1982a，b，c）。第一個(gè)是完全混合塘，其目的是生物降解進(jìn)水中含有的有機(jī)物，并把它們轉(zhuǎn)化成生物量。第二個(gè)塘用于沉淀和儲(chǔ)存合成生物體。

　　第一個(gè)生物塘中的HRT（相當(dāng)于完全混合塘中SRT）約為2天。這足以可生物降解進(jìn)水有機(jī)物，并使出水可溶BOD5濃度低于10mgL.它還可以提供足夠的混合能使生物固體物保持懸浮狀態(tài)（一般約為10Wm^{3，即50HpMG）。懸浮生物體產(chǎn)生的濁度可限制光透入塘中，以防止藻類(lèi)生長(zhǎng)。}

　　第二個(gè)塘中的HRT一般是3－4天。采用機(jī)械曝氣，其功率密度不足以使懸浮固體物保持懸浮狀態(tài)。這使得生物固體物在上游完全混合塘中進(jìn)行合成，然后沉淀。存在于進(jìn)水中或在上游完全混合塘中合成的懸浮固體物在污泥層中厭氧穩(wěn)定。污泥層中的厭氧過(guò)程可以減少甲烷和硫化氫，以及減少擴(kuò)散入上覆清水層的有機(jī)物。在這一層中的氧可用以氧化硫化氫和還原有機(jī)物，還可以控制塘內(nèi)臭氣的散發(fā)。通過(guò)上覆清水層的曝氣為氧化上述還原化合物，以及進(jìn)一步氧化第一個(gè)塘出水中含有的可溶有機(jī)物提供了所需的氧。通過(guò)曝氣還可提供混合上覆清水層所需的能量。把清水區(qū)HRT控制在1～2天內(nèi)，以控制藻類(lèi)在第二個(gè)塘中生長(zhǎng)。用膜簾把第二個(gè)塘分成兩個(gè)串聯(lián)的池或把它隔成兩個(gè)單獨(dú)的池便可達(dá)到上述目的。

　　DPMC曝氣塘是簡(jiǎn)單而有效的污水處理方法，適用于較小的污水處理廠。最近Rich開(kāi)發(fā)了改進(jìn)該系統(tǒng)的方法，使其具有硝化和脫氮的功能。（Rich，1999）。

　　5.4.1.2先進(jìn)的一體化生物塘系統(tǒng)先進(jìn)的一體化生物塘系統(tǒng)（AIPS）是另一種生物塘系統(tǒng)，先是厭氧塘然后是兼氧或好氧塘，把兩者聯(lián)接起來(lái)。在厭氧塘內(nèi)進(jìn)行最佳的厭氧予處理，同時(shí)盡可能減少臭氣的散發(fā)。處理厭氧塘出水的有高負(fù)荷氧化塘（HROP）和兼氧好氧塘等等多種方法。

　　AIPS處理的一個(gè)主要特點(diǎn)是一開(kāi)始的厭氧塘。該塘比較深，由下游的厭氧坑和上覆的好氧部分組成。進(jìn)水流進(jìn)入?yún)捬蹩拥牡撞?，然后向上通過(guò)積聚的污泥層。進(jìn)水中的懸浮固體物沉淀在厭氧坑中，在那里進(jìn)行厭氧穩(wěn)定。污泥層中的厭氧菌使進(jìn)水中的膠狀和溶解有機(jī)物代謝。其效果是可去除大量TSS和BOD5.厭氧坑的出水進(jìn)入上覆的好氧區(qū)，對(duì)厭氧污泥層中形成的還原化合物和厭氧坑中未能去除的一部分進(jìn)水有機(jī)物進(jìn)行好氧生物降解?？吭孱?lèi)和下游好氧塘回流的充氧水向該區(qū)供氧。好氧層在厭氧坑的上面有助于控制臭氣的散發(fā)。

　　厭氧塘出水進(jìn)入下游生物塘系統(tǒng)，在那里HROP、兼氧塘、和好氧塘等多種處理方案可用。這些塘可以去除厭氧塘出水中的可生物降解有機(jī)物、消毒、和去除一定數(shù)量的營(yíng)養(yǎng)物。出水水質(zhì)主要取決于對(duì)藻類(lèi)生長(zhǎng)的控制和這部分處理系統(tǒng)的分隔。這部分系統(tǒng)可以根據(jù)工藝目的予以調(diào)整。

　　把常規(guī)的生物塘轉(zhuǎn)換成AIPS可明顯影響系統(tǒng)的性能。厭氧塘可有效去除BOD5和TSS，不需要輸入能量。也可以有效去除重金屬和某些氯化有機(jī)物。在厭氧坑內(nèi)硫酸鹽被還原成硫化物。硫化物可沉析進(jìn)水中的重金屬。厭氧坑內(nèi)的厭氧條件可脫去氯化有機(jī)物的氯，從而增強(qiáng)它們?cè)谙掠魏醚醪糠值纳锝到庾饔?。從進(jìn)水中排出的的懸浮固體物經(jīng)厭氧穩(wěn)定后存儲(chǔ)在厭氧坑內(nèi)。穩(wěn)定后的固體物在去除之前可儲(chǔ)存若干年。

　　在厭氧塘內(nèi)去除大量有機(jī)物后，可減少系統(tǒng)下游部分的負(fù)荷。因而大大提高了污水廠的處理能力。象常規(guī)生物塘一樣，出水水質(zhì)在很大程度上取決于出水中藻類(lèi)的濃度。

　　PETROPETRO這個(gè)詞指的是生物塘增強(qiáng)型處理和運(yùn)行，是結(jié)合有滴濾池的生物塘污水處理系統(tǒng)。滴濾池用以去除兼氧塘出水中的藻類(lèi)，從而提高出水水質(zhì)。

　　PETRO過(guò)程中用的生物塘處理系統(tǒng)包括有結(jié)構(gòu)類(lèi)似于AIPS所用的厭氧塘，接著是一個(gè)兼氧塘。兼氧塘出水回流到厭氧塘，保持一上覆的充氧水層以控制臭氣。該過(guò)程的能量效率很高。厭氧塘可有效去除懸浮固體物和可生物降解有機(jī)物，而無(wú)須輸入能量。兼氧塘也可有效去除可生物降解有機(jī)物，并同時(shí)去除營(yíng)養(yǎng)物和鈍化病原體，無(wú)須輸入能量。然而，出水可能含有較高濃度的藻類(lèi)。

　　在滴濾池中去除兼氧塘出水中的藻類(lèi)。兼氧塘出水已經(jīng)過(guò)滴濾池的處理。雖然可看到系統(tǒng)內(nèi)明顯的硝化反應(yīng)，但也可看到藻類(lèi)去除較差。PETRO過(guò)程發(fā)明者假設(shè)為這是因?yàn)闆](méi)有易生物降解有機(jī)物促使異養(yǎng)菌生長(zhǎng)造成的。為此，他們決定把兼氧塘周?chē)囊徊糠謪捬跆脸鏊苯訉?dǎo)入滴濾池。正如所假設(shè)的那樣，滴濾池內(nèi)生長(zhǎng)了異養(yǎng)生物體，可去除兼氧塘出水中大量藻類(lèi)。從滴濾池脫落的異養(yǎng)生物和藻類(lèi)很容易沉淀在下游的沉淀池內(nèi)。滴濾池內(nèi)也可看到硝化反應(yīng)。

　　PETRO過(guò)程可以大大改進(jìn)原有兼氧塘過(guò)程的出水，同時(shí)又可大大減少過(guò)程的能量需求。由厭氧塘和兼氧塘組成的生物塘處理系統(tǒng)只需要極少的能量輸入。唯一需要的能量輸入是用泵把兼氧塘出水抽回到厭氧塘，以保持充氧水表層。滴濾池也是能量有效過(guò)程。其主要的能量需求是用泵把進(jìn)水抽回到滴濾池。滴濾池的主要優(yōu)點(diǎn)是具有去除兼氧塘出水中藻類(lèi)的機(jī)理，其結(jié)果是大大提高了出水水質(zhì)。滴濾池內(nèi)也發(fā)生硝化反應(yīng)，因而降低了工藝出水中的氨氮濃度。厭氧塘內(nèi)還有一些脫氮作用，因?yàn)橹辽俦徊糠窒趸膮捬跆脸鏊亓鞯絽捬跆?。如同AIPS一樣，厭氧塘內(nèi)的厭氧坑會(huì)有效去除重金屬和氯化有機(jī)物脫氯。這有利于下游兼氧塘和滴濾池的生物降解作用。

　　通過(guò)實(shí)施PETRO過(guò)程可大大提高現(xiàn)有污水處理廠的能力。在厭氧塘內(nèi)去除大量可生物降解有機(jī)物，因而增加了在那里處理的流量。此外，不是所有的進(jìn)水都通過(guò)兼氧塘。最后，不需要在兼氧塘進(jìn)行完全處理，因?yàn)橄掠蔚牡螢V池還會(huì)作進(jìn)一步處理。

　　5.4.2深度一級(jí)處理深度一級(jí)處理就是用金屬鹽使污水中的膠狀顆粒不穩(wěn)定，以及用有機(jī)聚合物把不穩(wěn)定的膠體積聚成大的可沉降的絮體，然后在常規(guī)一沉池內(nèi)被去除（Daigger和Buttz，1998）。該工藝過(guò)程的結(jié)果是可去除原污水中大部分可沉的和膠狀顆粒。完全溶解的有機(jī)物一般不能去除。至于生活污水，80－90%的進(jìn)水TSS可以被去除，同時(shí)50－60%的進(jìn)水BOD5也能被去除。由于使用了金屬鹽（鋁和鐵），也可有效去除磷。

　　深度一級(jí)處理有可能增強(qiáng)去除BOD5、TSS、和磷，但是不能去除氮或溶解BOD5.因此，它不能產(chǎn)生有效保護(hù)水質(zhì)的出水。深度一級(jí)處理可以是總的污水處理過(guò)程系列的一個(gè)組成部分，它包括有深度一級(jí)處理系統(tǒng)下游的生物脫氮過(guò)程。在這種情況下，采用深度一級(jí)處理可減小下游生物脫氮設(shè)施的容積。

　　深度一級(jí)處理只有在一種情況下可作為主要污水處理過(guò)程出水通過(guò)深海排放口進(jìn)行排海處置之前。因?yàn)樯疃纫患?jí)處理出水不宜排入淡水或回用，必須予以處置。此外，因出水未能脫氮，故不能排入沿海淺水域，否則會(huì)導(dǎo)致上述水域的富營(yíng)養(yǎng)化。需要足夠長(zhǎng)的排放口把深度一級(jí)處理后的出水運(yùn)往沿海水域以外，進(jìn)入深海水域。

　　最近中國(guó)有幾個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)考慮把深度一級(jí)處理作為污水處理的選擇方案。從以上可清楚看出僅有深度一級(jí)處理將會(huì)限制其應(yīng)用，只可用于深海排放。然而，這是總的處理過(guò)程系列的一個(gè)組成部分，它包括有下游的生物脫氮。如果一開(kāi)始沒(méi)有足夠資金建設(shè)整個(gè)污水處理廠，則深度一級(jí)處理可用于在特定地點(diǎn)的階段實(shí)施污水處理。在建設(shè)一期處理廠時(shí)一沉池可按深度一級(jí)模式建設(shè)和運(yùn)行。以后，可以在一級(jí)處理系統(tǒng)的下游加上生物處理設(shè)施。以后建設(shè)生物處理設(shè)施時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況決定是否繼續(xù)或停止向一沉池投藥。

　　5.4.3生物去除營(yíng)養(yǎng)物生物去除營(yíng)養(yǎng)物（BNR）是現(xiàn)代污水處理設(shè)施的一部分，當(dāng)然也是中國(guó)要建設(shè)的污水處理設(shè)施的一部分。各種BNR過(guò)程都可以去除氮或磷，或氮磷都去除。懸浮生長(zhǎng)和固定膜過(guò)程都是有效的（Grady，Daigger，和Lim，1998）?，F(xiàn)有各種工藝方案，每一種都各有利弊?？磥?lái)沒(méi)有理由僅對(duì)一種懸浮生長(zhǎng)BNR過(guò)程予以標(biāo)準(zhǔn)化。相反，先對(duì)選擇方案進(jìn)行評(píng)估，如第4.3節(jié)所說(shuō)的那樣，然后再選擇最合適的過(guò)程。進(jìn)展仍在繼續(xù)，如開(kāi)發(fā)了分段投料的生物除磷脫氮過(guò)程（Nolasco，etal.，1998）。該過(guò)程的好處是減小了生物反應(yīng)器的容積和混合液回流泵設(shè)施的尺寸和復(fù)雜性。另一個(gè)有意思的情況是在BNR過(guò)程中同時(shí)去除生物營(yíng)養(yǎng)物（Littleton和Daigger，1999）。

　　無(wú)論是否設(shè)置上游一級(jí)處理，懸浮生長(zhǎng)BNR過(guò)程都可以實(shí)施。這取決于經(jīng)濟(jì)情況和污泥處理過(guò)程。設(shè)置一級(jí)處理可讓初沉污泥發(fā)孝以提高生物除磷過(guò)程的效果。如果不設(shè)一級(jí)處理，則需另選方法來(lái)發(fā)孝污水固體物以促進(jìn)有效生物除磷。

　　定序間歇反應(yīng)器（SBR）也可用于生物除磷脫氮。SBR對(duì)于小型污水處理設(shè)施是成本有效的，但是對(duì)于大型處理設(shè)施無(wú)成本效益可言。

　　固定膜生物脫氮過(guò)程業(yè)已開(kāi)發(fā)而且是有效的。其主要優(yōu)點(diǎn)是比懸浮生長(zhǎng)BNR系統(tǒng)需要的面積少。但是，固定膜比懸浮生長(zhǎng)過(guò)程昂貴。此外，用固定膜過(guò)程需要外源碳，如甲烷，才能有效生物脫氮。用固定膜過(guò)程進(jìn)行生物除磷更難，因?yàn)殡y以實(shí)現(xiàn)生物除磷所需的厭氧好氧交替進(jìn)行。固定膜過(guò)程有明顯優(yōu)點(diǎn)的場(chǎng)合也可以應(yīng)用。但是在中國(guó)看來(lái)情況并非如此。

　　5.4.4消毒如5.2節(jié)的討論，通過(guò)提高污水處理控制病原體正日益受到人們的關(guān)注。按以下4級(jí)完成消毒：一是通過(guò)污水處理本身。污水處理過(guò)程通過(guò)去除帶有病原體的懸浮固體物，和讓病原體死亡來(lái)達(dá)到病原體的消除。二是通過(guò)消毒過(guò)程，包括氯氣消毒和紫外線消毒。三是通過(guò)控制出水中的顆粒物。去除顆粒物可導(dǎo)致直接去除病原體。它還可使包括氯氣和紫外線消毒在內(nèi)的消毒過(guò)程更為有效。四是在處理后的出水摻入環(huán)境的地方。例如，利用設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)散器把處理后的出水引入廣大的受納河流，使病原體在與人體接觸前便自然死亡。

　　今后中國(guó)必然要擴(kuò)展污水服務(wù)，他將完成第一和第四級(jí)的消毒。把正規(guī)的氯氣和紫外線消毒過(guò)程納入已建的污水處理廠，有助于擴(kuò)展污水處理服務(wù)。

　　增加處理出水的回用與加強(qiáng)控制出水顆粒物有關(guān)。顆粒濾料的濾池是用于這方面的傳統(tǒng)單元過(guò)程。膜技術(shù)正在興起。但是，由于其成本較高，只能在特定情況下應(yīng)用。

　　另一個(gè)方案是利用自然風(fēng)貌如快濾池來(lái)控制增加的顆粒物。按這種方案，可將處理后出水用于砂質(zhì)土壤使之能滲入地面。根據(jù)地下水的地點(diǎn)和流量，處理出水或可流入地下水，或由淺井回收。讓出水通過(guò)以便去除顆粒物、病原體、和其他污染物。還可以用出水回灌地下水或直接回用。這一種系統(tǒng)提供了有效處理和病原體的控制，從而產(chǎn)生可以有效回用的水。

　　5.4.5厭氧處理可以把厭氧處理應(yīng)用于城市污水（VanHaandel和Lettinga，1994）。如果把外來(lái)水排除出去，便可以減少污水量，增加污水濃度，和提高污水溫度。所以厭氧處理是有成本效益的選擇方案。其實(shí)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)厭氧塘可用于城市污水處理，如5.4.1.3節(jié)中討論P(yáng)ETRO過(guò)程那樣，厭氧處理能減少能的需求量和城市污水處理系統(tǒng)的污泥產(chǎn)量。此外，厭氧處理還能去除有毒物，包括重金屬、氯化有機(jī)物、和其他難生物降解的有機(jī)物。中國(guó)應(yīng)跟上這方面的發(fā)展并開(kāi)展中間規(guī)模和示范性研究。

　　5.4.6膜技術(shù)利用膜進(jìn)行給水和污水處理正在全世界興起。人們的興趣集中在把膜生物反應(yīng)器用于污水處理系統(tǒng)，用微濾或超濾膜取代常規(guī)的二沉池。用膜過(guò)濾混合液代替重力沉淀作為保持和濃縮生物體的機(jī)理。因?yàn)橛媚みM(jìn)行固-液分離可以獲得較高濃度的混合液懸浮固體物（MLSS），故可用較小的生物反應(yīng)器。由于高濃度MLSS，可以保留長(zhǎng)的固體停留時(shí)間。況且，膜法為有效去除顆粒物質(zhì)創(chuàng)造了條件，故可生產(chǎn)高水質(zhì)的出水。膜生物反應(yīng)器的出水可用于各種不同的回用方案。

　　盡管膜生物反應(yīng)器有這么多優(yōu)點(diǎn)，由于其價(jià)格昂貴（膜的成本高），無(wú)法與常規(guī)的懸浮生長(zhǎng)生物過(guò)程的成本相競(jìng)爭(zhēng)。然而，膜生物反應(yīng)器在需要優(yōu)質(zhì)出水的場(chǎng)合是可以有成本效益的。膜的性能還在不斷改進(jìn)，成本也在不斷下降，故在膜生物反應(yīng)器有成本效益的地方，應(yīng)用范圍在擴(kuò)大。這是中國(guó)應(yīng)該認(rèn)真采納的技術(shù)。

　　5.5固體物處理技術(shù)污水污泥的處理和處置是污水處理設(shè)施的必要組成部分。本節(jié)將討論幾種特別適用于中國(guó)的技術(shù)。要論述的題目是：固體物處置方案。好氧消化。先進(jìn)的消化方案。堿處理。太陽(yáng)能烘干。污泥濃縮和脫水。

　　5.5.1固體物處置方案對(duì)污水處理廠固體物處理技術(shù)的討論都必須先討論污泥回用和處置方案。這是因?yàn)楣腆w物處理的目的是固體物的最終回用和處置。現(xiàn)有各種不同的具體方案，可把它們歸納為農(nóng)業(yè)回用，填埋，和通過(guò)焚燒排入大氣。排海是過(guò)去的做法，由于對(duì)環(huán)境有害，已基本上被取消。

　　各種各樣的污泥包括原污泥、脫水污泥、穩(wěn)定污泥，和焚燒爐灰都可以填埋。籠統(tǒng)的說(shuō)，填埋是對(duì)寶貴資源（污泥中的營(yíng)養(yǎng)物和有機(jī)物）的浪費(fèi)。填埋還會(huì)造成不利于環(huán)境的影響，如滲濾液、填埋氣、以及土地的消耗，因?yàn)檫@些土地以后不能再另作他用?？傊?，不鼓勵(lì)污水污泥進(jìn)行填埋。焚燒是一種昂貴和機(jī)械密集的方案。雖然通過(guò)適當(dāng)控制空氣污染，其環(huán)境影響還算適度，但由于焚燒方案費(fèi)錢(qián)及其復(fù)雜性，故不適用于中國(guó)的情況。因此，污水污泥回用尤其用于農(nóng)業(yè)看來(lái)最適合于中國(guó)了。

　　通過(guò)土地應(yīng)用回用污水污泥中的營(yíng)養(yǎng)物和有機(jī)物是過(guò)去的做法。這在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)上是有利的。污泥中的營(yíng)養(yǎng)物和有機(jī)物可提供給農(nóng)業(yè)，并可提高土壤的持水能力。對(duì)環(huán)境的擔(dān)心主要是存在有毒物如重金屬和病原體（U.S.EPA，1989）。如果實(shí)行有效的工業(yè)予處理防止其排入污水收集系統(tǒng)，有毒物可以得到有效控制。利用下述的處理過(guò)程也可以控制病原體。另一個(gè)要考慮的問(wèn)題是污泥的穩(wěn)定，即減少了可生物降解的有機(jī)物。污泥穩(wěn)定減少了污泥回用帶來(lái)的關(guān)于美觀的問(wèn)題，以及灰蠅和嚙齒動(dòng)物對(duì)污泥的吸引力。

　　因此，在中國(guó)污泥處理的主要目的是經(jīng)濟(jì)回用。通過(guò)工業(yè)予處理控制有毒物。用廠內(nèi)污泥處理過(guò)程控制病原體，穩(wěn)定可生物降解有機(jī)物，以及去除水分（濃縮和脫水）以降低運(yùn)輸費(fèi)用。

　　5.5.2好氧消化好氧消化是過(guò)去用以穩(wěn)定污水污泥的一種過(guò)程。在傳統(tǒng)上，一直是設(shè)計(jì)為單一的工藝反應(yīng)器，加入污水污泥然后再?gòu)闹信懦鱿勰唷Ｆ貧庋b置可定期關(guān)閉，使固體物沉淀和排出上清液，并使固體物停留時(shí)間超過(guò)消化池內(nèi)的水力停留時(shí)間。污泥隨著可生物降解有機(jī)物被氧化而得以穩(wěn)定，病原體也由于自然死亡而下降了。

　　按這種過(guò)去式樣運(yùn)行的好氧消化池，雖然有機(jī)物穩(wěn)定了，但病原體分解差。而且由于通過(guò)硝化分解了堿度，使pH急劇下降。由于水力停留時(shí)間較長(zhǎng)，冬天運(yùn)行期間好氧池的溫度也會(huì)下降。

　　最近，開(kāi)發(fā)了幾種改進(jìn)好氧池的方案（Bailey和Daigger，1998；Daigger，etal.，1997）。其中有：予濃縮。污泥在投入消化池以前先進(jìn)行濃縮。進(jìn)料污泥的濃度為3～5%的固體。

　　分階段運(yùn)行。消化池的運(yùn)行方式或是連續(xù)池式的或是半間歇式的。

　　好氧缺氧運(yùn)行。傳氧系統(tǒng)周期開(kāi)關(guān)，曝氣期間發(fā)生硝化反應(yīng)，非曝氣期間發(fā)生反硝化反應(yīng)。

　　通過(guò)予濃縮減少污泥量，從而減少了為達(dá)到規(guī)定的SRT所需的消化池容積。

　　通過(guò)減少加入消化池的水量，把燃燒可生物降解固體物的熱量用來(lái)加熱消化池，以防止冬天的低溫。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，冬天在消化池上加保溫罩，可有效增加溫度。注意，夏季氣溫高時(shí)，消化池自動(dòng)加熱不得超過(guò)35oC，以避免出現(xiàn)發(fā)泡和其他運(yùn)行問(wèn)題?？梢约釉谙貎?nèi)一些未濃縮的污泥以及濃縮消化污泥來(lái)保持所要求的SRT.分階段運(yùn)行為推流創(chuàng)造了條件（推流反應(yīng)器一貫比完全混合反應(yīng)器有效），從而促進(jìn)了消化和病原體的分解。當(dāng)形成推流條件時(shí)，大大減少了病原體短路通過(guò)消化器的情況，可以更有效分解病原體。

　　周期性開(kāi)、關(guān)傳氧系統(tǒng)可產(chǎn)生反硝化作用。由于反硝化回收堿度而減少了堿的消耗量。用這種技術(shù)使pH保持中間值無(wú)論在理論或?qū)嵺`上都是可能的。硝化反應(yīng)產(chǎn)生的硝酸鹽-氮被用來(lái)穩(wěn)定可生物降解有機(jī)物，因而減少的能量需求，由于脫氮使每單位面積土地上施加的污泥量增多了。

　　5.5.3先進(jìn)的消化方案先進(jìn)消化這個(gè)詞指的是對(duì)傳統(tǒng)的中溫消化過(guò)程的各種改進(jìn)，其中包括：兩段，酸氣操作。中溫與適溫操作。予巴氏消毒法。好氧，自熱適溫予處理兩段操作就是通過(guò)連續(xù)的消化池的運(yùn)行把形成酸的厭氧消化步驟（酸相）與甲烷生成步驟（氣相）分開(kāi)。第一個(gè)消化池在低SRTs（HRTs）條件下運(yùn)行，使顆粒物得以水解，和形成揮發(fā)酸，但只生成有限的甲烷。在第二段要有足夠長(zhǎng)的SRT（HRT）讓甲烷微生物生長(zhǎng)，從而把酸相中生成的揮發(fā)酸和氣相中生成的揮發(fā)酸轉(zhuǎn)化成甲烷氣。該過(guò)程的優(yōu)點(diǎn)如下：由于酸相消化池內(nèi)形成的酸環(huán)境增強(qiáng)了水解作用，從而促進(jìn)了顆粒物質(zhì)的分解。促進(jìn)了病原體的分解，一是因?yàn)橄厥欠侄蔚?，二是因?yàn)樗嵯嘞貎?nèi)形成的酸性條件造成病原體迅速鈍化。減少了氣相消化池內(nèi)的發(fā)泡，因?yàn)樵斐砂l(fā)泡的物質(zhì)（如有害微生物諾卡氏菌屬）在酸相消化池內(nèi)被水解了。

　　適溫消化是把消化池內(nèi)的溫度保持在55oC左右，而中溫消化的溫度是35℃.適溫消化的優(yōu)點(diǎn)如下：由于溫度較高，促進(jìn)了病原體的鈍化。提高了消化率，得以使用較低的SRT值。

　　但是可以看出適溫條件下消化的污泥不如中溫條件下那么穩(wěn)定，也比較臭。而且用機(jī)械脫水過(guò)程往往也不脫水。

　　予-巴氏消毒就是先把污泥加熱到70℃并保持30分鐘，然后投入到厭氧消化池。基本上與巴氏消毒牛奶差不多，這樣做是為了讓病原體完全鈍化。產(chǎn)生了基本上沒(méi)有病原體的污泥。

　　好氧自熱適溫予處理就是在常規(guī)中溫厭氧消化之前利用高負(fù)荷ATAD裝置預(yù)熱污泥。這樣，不需要機(jī)械加熱設(shè)備。但是，ATAD予處理必須達(dá)到使下游中溫厭氧消化最佳化的溫度。

　　上述方案中，目前最為關(guān)心的是：適溫酸相中溫氣相（TAMG）厭氧消化。中溫酸相中溫氣相（MAMG）厭氧消化。

　　TAMG增加了揮發(fā)酸的分解，使更多的病原體分解，并生產(chǎn)的產(chǎn)品非常穩(wěn)定（因?yàn)樽罱K段是中溫消化）。為提高適溫酸相消化池溫度而增加的多余的熱量可以回收，用以加熱新進(jìn)入的污泥。因而能量平衡是很合理的。MAMG具有TAMG的大多數(shù)優(yōu)點(diǎn)，除此之外，系統(tǒng)的機(jī)械原理較簡(jiǎn)單。尚未得到回答的主要問(wèn)題是酸相消化池的適溫消化究竟能增加多少病原體的分解，導(dǎo)致更加復(fù)雜和增加少量運(yùn)行成本是否值得。這是尚待回答的問(wèn)題。

　　法被認(rèn)為是常規(guī)消化池提高病原體分解的一種方法。實(shí)際上，予巴氏消毒可以與兩段酸相氣相消化池一起使用，以達(dá)到控制病原體和增進(jìn)消化的目的。

　　美國(guó)和歐洲正在進(jìn)行先進(jìn)的消化方案的工作。中國(guó)應(yīng)探索這兩方面的經(jīng)驗(yàn)，并把這些特點(diǎn)納入今后的厭氧消化池設(shè)計(jì)中。

　　5.5.4堿處理堿處理就是把各種堿性劑投入未經(jīng)穩(wěn)定的污泥中，以減少病原體和生物活度。已被采用的堿性劑有石灰、水泥窯微塵、和焚燒爐飛灰。必須加入大量水泥窯微塵和焚燒爐飛灰才能達(dá)到為控制原污泥中病原體所要求的pH值。然而，施加于酸性土壤時(shí)，污泥中的營(yíng)養(yǎng)物和堿性物質(zhì)都是有利于農(nóng)業(yè)的。如果有足夠量的堿性物質(zhì)可用作工業(yè)副產(chǎn)品，以及當(dāng)?shù)厥撬嵝酝寥?，則施加堿性物質(zhì)將能提高生產(chǎn)率。所以，堿處理是一種可行而又成本有效的方案。

　　5.5.5太陽(yáng)能干化許多地方正在用太陽(yáng)能干化消化和脫水污泥作為減少病原體的一種方法。例如，好氧消化可以被用來(lái)生物降解大多數(shù)可生物降解有機(jī)物，使污泥堆放不產(chǎn)生臭味。厭氧消化的污泥經(jīng)過(guò)脫水，然后對(duì)方幾個(gè)月讓病原體死亡。污泥經(jīng)干化可大大減少污泥的體積。已證明這是改進(jìn)污泥質(zhì)量備以后土地應(yīng)用的極好方法。

　　5.5.6污泥濃縮和脫水污泥濃縮和脫水方案在過(guò)去幾年內(nèi)沒(méi)有很多變化。

　　過(guò)去幾年沒(méi)有采用新的污泥濃縮和脫水技術(shù)。然而，現(xiàn)有的技術(shù)在不斷發(fā)展，尤其是帶式濃縮和脫水以及離心機(jī)技術(shù)經(jīng)常在改進(jìn)。應(yīng)經(jīng)常注視這方面的變化以保證正在使用的是最有成本效益的技術(shù)。

　　6.私營(yíng)和其他部門(mén)參與的策略

　　6.1前言本節(jié)論述的是工程和質(zhì)量管理策略專(zhuān)家TOR的第5個(gè)論點(diǎn)。該論點(diǎn)是要開(kāi)發(fā)私營(yíng)和其他部門(mén)參與給排水服務(wù)的策略。所要論述的題目如下：。私營(yíng)和其他部門(mén)什么時(shí)候參與較為有利？。在什么情況下中國(guó)的私營(yíng)或其他部門(mén)愿意參與？。如何鼓勵(lì)私營(yíng)和其他部門(mén)參與，什么時(shí)候是有利的？

　　6.2私營(yíng)和其他部門(mén)參與的好處當(dāng)私營(yíng)和其他部門(mén)帶來(lái)的正是中國(guó)內(nèi)部或從事給排水服務(wù)的機(jī)構(gòu)內(nèi)部所缺乏的一種因素時(shí)，中國(guó)可以從這些部門(mén)參與給排水服務(wù)中獲得好處。這些決定性的因素有：。技術(shù)。管理經(jīng)驗(yàn)。提出必要的各部分服務(wù)的能力。提供短期資金技術(shù)涉及一系列因素，給水和排水運(yùn)輸，處理規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的知識(shí)一直到有效管理和施工技術(shù)方面的知識(shí)。當(dāng)前，設(shè)備技術(shù)對(duì)中國(guó)尤為重要，因?yàn)橛写罅啃碌脑O(shè)施要建設(shè)。如果建設(shè)這些設(shè)施所需的設(shè)備可以在中國(guó)制造，則成本將大大降低，而且能迅速向中國(guó)人民提供現(xiàn)代化的給排水服務(wù)。其結(jié)果必然是改進(jìn)了公共衛(wèi)生，保持了可用水的資源，以及加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)。

　　管理技術(shù)包括全面管理全國(guó)的給排水項(xiàng)目和有效運(yùn)作當(dāng)?shù)亟o排水公共事業(yè)的能力。沒(méi)有有效的管理機(jī)構(gòu)，就不能很快建設(shè)新的設(shè)施，那些建設(shè)的設(shè)施也得不到有效得運(yùn)行和維護(hù)。

　　生產(chǎn)能力指的是需要提供足夠數(shù)量的系統(tǒng)所需的全部構(gòu)成，以便盡快提供給排水服務(wù)來(lái)滿足需求。例如，中國(guó)及其給排水服務(wù)部門(mén)具有生產(chǎn)系統(tǒng)需要的全部構(gòu)件，但是它們的能力還不足以按需要的速度提供給排水服務(wù)。在這種情況下，私營(yíng)和其他部門(mén)可以通過(guò)提供需求和居民容量之間的差異予以幫助。這是私營(yíng)部門(mén)在包括給排水服務(wù)在內(nèi)的所有公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一貫作用。

　　提供短期資金是必要的，使基本設(shè)施可按時(shí)得以實(shí)施。有時(shí)，短期資金可以由私營(yíng)部門(mén)，由非政府機(jī)構(gòu)，或由中國(guó)以外的政府機(jī)構(gòu)提供。但是，重要的是要懂得，從長(zhǎng)期來(lái)看，給排水服務(wù)的資金必須來(lái)自系統(tǒng)的用戶。

　　6.3私營(yíng)和其他部門(mén)在中國(guó)參與的利益私營(yíng)部門(mén)的利益很簡(jiǎn)單。私營(yíng)部門(mén)關(guān)注的是建立可行的和可盈利的商業(yè)企業(yè)。這種企業(yè)就性質(zhì)來(lái)說(shuō)將是長(zhǎng)期的。如果經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)是短期的，必定要從中得到較高的利潤(rùn)才能有一個(gè)合理的成本，而這種成本是達(dá)到經(jīng)營(yíng)目的以及為提供有關(guān)服務(wù)而運(yùn)用各種手段所必須的。從另一方面講，如果能保證只要能提供滿意的服務(wù)水平，就可獲得長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)。從私營(yíng)部門(mén)的前景來(lái)看，進(jìn)行中的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)是有利可圖的，而且只要向用戶提供滿意的服務(wù)還將繼續(xù)下去。

　　私營(yíng)部門(mén)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)私營(yíng)部門(mén)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)是任何商業(yè)企業(yè)固有的，因此它開(kāi)發(fā)和執(zhí)行多種手段來(lái)減輕風(fēng)險(xiǎn)。私營(yíng)部門(mén)一般不愿意承擔(dān)它們無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)和或后果。總之，私營(yíng)部門(mén)愿意擔(dān)負(fù)它們能夠控制的風(fēng)險(xiǎn)，但愿意解除與它們無(wú)法控制的因素有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)……這里引用一些簡(jiǎn)單的例子，當(dāng)私營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)污水處理廠運(yùn)行時(shí)，只要處理廠的負(fù)荷在設(shè)計(jì)值以?xún)?nèi)，它們?cè)敢鈱?duì)處理廠的性能負(fù)責(zé)。但是如果污水流量和或污染物負(fù)荷超過(guò)設(shè)計(jì)值，私營(yíng)部門(mén)是不愿意承擔(dān)保證性能要求的責(zé)任的。因?yàn)檫_(dá)到合格性能要求所需要的行動(dòng)不是私營(yíng)部門(mén)所能控制的。

　　私營(yíng)部門(mén)特別關(guān)心的是支付方面的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)提供的服務(wù)來(lái)說(shuō)，如果不是預(yù)料中的合理支付，私營(yíng)部門(mén)必須提高價(jià)格或?qū)で笃渌椒▉?lái)緩解風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)機(jī)構(gòu)可以用來(lái)降低私營(yíng)部門(mén)提供服務(wù)和產(chǎn)品成本的最好方法是，嚴(yán)格保證對(duì)私營(yíng)部門(mén)提供的服務(wù)和產(chǎn)品的付款。

　　許多商人企圖把私人承包商不能控制部分的責(zé)任轉(zhuǎn)給其他承包商。其結(jié)果往往是私人承包商和承包機(jī)構(gòu)都不滿意。因?yàn)榻邮苓@種不公平合同條款的是能力差的私營(yíng)企業(yè)，以至選擇的私人承包商不可能按要求的質(zhì)量提供服務(wù)和產(chǎn)品。

　　其他非政府機(jī)構(gòu)和中國(guó)以外的政府等部門(mén)有各種其他的利益。這些利益往往是政治性的，可能與中國(guó)的政治利益是一致的，也可能是有沖突的。有時(shí)，這些利益是經(jīng)濟(jì)性的創(chuàng)造一種能獲得長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的局面。因此對(duì)這種機(jī)構(gòu)或政府的利益必須認(rèn)真分析，以確定它們是否與中國(guó)的利益是一致的。

　　6.4私營(yíng)和其他部門(mén)參與中國(guó)給排水服務(wù)的策略鼓勵(lì)私營(yíng)和其他部門(mén)參與中國(guó)給排水服務(wù)的策略有以下幾個(gè)部分：明確限定當(dāng)前中國(guó)給排水服務(wù)部門(mén)各組成部分的能力。確定能夠協(xié)助加強(qiáng)限定各組成部分的總的。就私營(yíng)部門(mén)參與的機(jī)會(huì)，對(duì)其他可選擇的私營(yíng)部門(mén)參與的樣板進(jìn)行考核。在分析可選擇的樣板時(shí)要記住，私營(yíng)部門(mén)很重視有把握和有利可圖的長(zhǎng)期的商業(yè)機(jī)會(huì)。私營(yíng)部門(mén)愿意承擔(dān)它可以控制的風(fēng)險(xiǎn)，而不愿意承擔(dān)其無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)該認(rèn)真估量讓私營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)什么，不負(fù)責(zé)什么，以及允許控制什么。按照有利于中國(guó)的原則和從私營(yíng)部門(mén)前途看樣板的合理性進(jìn)行評(píng)估。實(shí)施各種試點(diǎn)計(jì)劃，以研究上述樣板對(duì)中國(guó)環(huán)境的適用性。對(duì)于出私營(yíng)部門(mén)以外的一些部門(mén)的參與，采用類(lèi)似的方法。在評(píng)價(jià)其他可選樣板時(shí)，應(yīng)分析這些部門(mén)的目的是否與中國(guó)的利益相一致。如果不一致，則應(yīng)謹(jǐn)慎進(jìn)行，因?yàn)椴淮嬖谝粋€(gè)成功的和長(zhǎng)期的企業(yè)的基礎(chǔ)。