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淺談評標(biāo)方法的發(fā)展變化及對公路工程建設(shè)的影響
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隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，公路工程招投標(biāo)活動也在不斷發(fā)展變化。由最初的標(biāo)底下浮一定比例作為評標(biāo)價，到目前推行的公布估算成本價招標(biāo)，無標(biāo)底陽光招標(biāo)——評標(biāo)方法的發(fā)展變化過程，既體現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)換的過程，也體現(xiàn)了建設(shè)者們與時俱進(jìn)的時代精神。評標(biāo)方法的發(fā)展變化，逐步整頓和規(guī)范著市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動著反腐工作的深入開展，創(chuàng)造著公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
1 評標(biāo)方法發(fā)展變化綜述
［1994］《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定采用標(biāo)底評標(biāo)；［1999］《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定采用復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)；［2003］《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》評標(biāo)方法已發(fā)展為三種：綜合評估法、最低評標(biāo)價法(設(shè)標(biāo)底)、雙信封評標(biāo)法。2004年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》(國辦發(fā)［2004］56號)，鼓勵推行合理低價中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。目前，市場上有三種常用的評標(biāo)方法：(一)有限最低評標(biāo)價法(公布成本估算價)；(二)無標(biāo)底合理低價評標(biāo)法(公布合理上限價)(三)無標(biāo)底有限低標(biāo)評標(biāo)辦法。
2 各種評標(biāo)方法簡述
2.1 標(biāo)底：標(biāo)底下浮一定比例為評標(biāo)基準(zhǔn)價。一般為10～15％。
對經(jīng)招標(biāo)人核實(shí)的(含算術(shù)差錯修正)最終報價高于標(biāo)底價10％，低于標(biāo)底價20％的投標(biāo)報價不進(jìn)人評比。
2.2 復(fù)合標(biāo)底：復(fù)合標(biāo)底下浮一定比例為評標(biāo)基準(zhǔn)價。一般為8～12％。
復(fù)合標(biāo)底計算公式：(A+B×i)／2=C
式中：糧K(〗A——招標(biāo)人標(biāo)底值；
B——投標(biāo)人報價平均值；
C——復(fù)合標(biāo)底值；
j——低價競標(biāo)校正系數(shù)?！糧K)〗
對經(jīng)招標(biāo)人核實(shí)的(含算術(shù)差錯修正)最終報價高于復(fù)合標(biāo)底5％以上的投標(biāo)，被視為為無競爭性不進(jìn)入評比，低于復(fù)合標(biāo)底15％以上的投標(biāo)，被視為低于成本價也不進(jìn)入評比。
2.3 綜合評估法：復(fù)合標(biāo)底下浮5％為評標(biāo)基準(zhǔn)價。在綜合評分中，評標(biāo)價(經(jīng)濟(jì)標(biāo))所占權(quán)重僅為50—70％，財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平、業(yè)績與信譽(yù)占30—50％。
2.4 最低評標(biāo)價法(設(shè)標(biāo)底)：對通過初步評審和詳細(xì)評審的評標(biāo)價進(jìn)行比較，最低價中標(biāo)。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的最低評標(biāo)價低于招標(biāo)人標(biāo)底15％(含15％)以下，要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成。對符合條件的最低評標(biāo)價的中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，中標(biāo)人除必須提交10％合同價履約保函外，還應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定提交一定數(shù)量的銀行匯票。
2.5 雙信封評標(biāo)法：適用于技術(shù)難度較大的獨(dú)立特大橋、長大隧道工程。投標(biāo)人將經(jīng)濟(jì)標(biāo)單獨(dú)密封在報價信封內(nèi)，商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)密封在另一個信封中。分兩次開標(biāo)。第一次開商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)，對得分前三名的投標(biāo)人發(fā)出通知。第二次開經(jīng)濟(jì)標(biāo)，僅對該三名投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行評審，按綜合評估法選擇中標(biāo)人。
2.6 有限最低評標(biāo)價法(公布成本估算價)：招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價單位編制估算成本價，并在開標(biāo)至少7天前以書面補(bǔ)遺的形式補(bǔ)遺給所有的投標(biāo)人。
評標(biāo)有兩種方式：一種是最低評標(biāo)價法，最低價中標(biāo)。投標(biāo)報價高于估算成本價，履約擔(dān)保為10％合同價；投標(biāo)報價低于估算成本價，還需增加8x(1-Bi／C)×C的現(xiàn)金保證金，C為招標(biāo)人成本估算價，Bi為某個投標(biāo)人評標(biāo)價。另一種是用成本估算價加上投標(biāo)人投標(biāo)價的平均值兩次平均得復(fù)合標(biāo)底值，復(fù)合標(biāo)底下浮一定比例作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。一般下浮3～5％左右(以現(xiàn)場抽簽方式確定具體下浮比例)。
2.7 無標(biāo)底合理低價評標(biāo)法(公布合理上限價)：根據(jù)工程的實(shí)際情況并結(jié)合審批概算，編制合理上限價，并在開標(biāo)至少7天前以書面補(bǔ)遺形式補(bǔ)遺給所有的投標(biāo)人。用投標(biāo)控制價上限加上投標(biāo)人投標(biāo)價的平均值兩次平均得復(fù)合標(biāo)底值，復(fù)合標(biāo)底下浮一定比例作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。一般下浮6～10％左右(以現(xiàn)場抽簽方式確定具體下浮比例)。
2.8 無標(biāo)底有價。一般下浮6～10％左右(以現(xiàn)場抽簽方式確定具體下浮比例)。
2.8 無標(biāo)底有限低標(biāo)評標(biāo)辦法：業(yè)主不設(shè)標(biāo)底，對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，在每個標(biāo)段招投標(biāo)中，隨機(jī)抽取10至12個投標(biāo)單位，根據(jù)投標(biāo)單位報價分別去掉1至2個高標(biāo)和低標(biāo)，把剩下的中間8至10個有效報價平均值作為標(biāo)底。投標(biāo)報價高于或低于平均有效值一定比例，視為廢標(biāo)。平均值下浮一定比例為最優(yōu)標(biāo)。中標(biāo)單位除向業(yè)主提交合同價10％的銀行保函作履約擔(dān)保外，還另需向業(yè)主繳納一定數(shù)額的風(fēng)險保證金。
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